以生动实践丰富全过程人民民主时代内涵——南平市人大常委会创建模范机关纪实之二

国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会制度充分行使国家权力。人大作为国家权力机关，要充分保证和支持人民当家做主。

以人民为中心，是人大工作的根本出发点。保证人民当家作主，是人大工作的目标所在、意义所在。近年来，南平市人大常委会牢牢把握“地方国家权力机关”定位要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，把不断发展全过程人民民主的理念贯彻到人大各项工作中，努力使每一项监督、每一项决定、每一项任免都体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

选好人民“代言人”

2021年11月16日，是南平市县乡人大换届选举的首个投票日，建阳、邵武、光泽等3个县（市、区）的选民积极行使民主权利，率先投下了庄严而神圣的一票，拉开了全市县乡人大换届选举日投票选举的序幕。

沉甸甸的选票，承载着选民们对新一届人大代表的殷切期盼。全市各机关、企业、学校、社区、村居的选民，以饱满的热情纷纷参加投票。许多行动不便的老人拄拐杖、坐轮椅坚持到投票站现场投票。各选区为因值班值勤不能离开工作岗位的选民，以及零散的流动人口设立了流动票箱进行投票，并为年老体弱、行动不便的选民提供上门服务。

“我要亲自投下这一票。”87岁的抗美援朝志愿军老战士、老党员索英，将认真填好的选票郑重投进延平区035选区的流动票箱。

人大代表人民选，选好代表为人民。

选举人大代表，是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。南平市人大常委会把市县乡三级人大换届选举作为全过程人民民主的一次生动实践，将人民民主贯穿于选民登记、提名、酝酿、投票等全过程。各级人大认真履行法律赋予的职责，把做好人大换届选举作为人大工作重中之重，全力以赴、周密安排、精心落实。

市县人大常委会领导在人大换届选举过程中，经常深入县乡、深入选举工作现场调研指导，了解人大换届选举工作进展情况和中央、省委、市委要求落实情况，推动工作有序开展。

冬月的闽北大地寒意渐浓，依然抵挡不住选民们踊跃参加投票的高涨政治热情。随着最后一张选票郑重地投到投票箱内，五年一次、覆盖全市所有城镇乡村的市县乡三级人大代表换届选举工作顺利完成，成为广大人民群众直接参与社会主义民主政治建设的生动实践。

全市共依法选举产生新一届设区的市级人大代表358名，县级人大代表2054名，乡级人大代表6665名。新一届市县乡三级人大代表，涉及各行各业各领域，充分体现了代表的广泛性和代表性。

全市共依法选举产生新一届市级人大常委会组成人员41人、人民政府领导人员及监委、法院、检察院主要领导人员11人；县级人大常委会组成人员294人，人民政府领导人员及监委、法院、检察院主要领导人员115人；乡级人大主席、副主席117人，人民政府领导人员412人。

打造民意“直通车”

为制定南平市首部实体性地方法规《南平市朱子文化遗存保护条例》，市人大3次网上公开向社会征求意见和建议、召开24场征求意见会、大改或者微调法规草案达64稿（次）。

制定《南平市市容和环境卫生管理办法》时，市人大常委会领导分3轮带队到各县（市、区）调研，组织市县有关部门、人大代表和基层群众召开了12场座谈，征集到意见建议400多条……

从“民意”中汲取立法智慧，让立法获得更大公约数，“打开门”无疑是最好的方式。市人大常委会以多元的参与机制广纳民意，立法信息公开更透明，立法参与面更广泛，生动诠释“全过程人民民主”。

这也是市人大常委会创新全过程人民民主的履职方法，积极推进我市社会主义民主法治建设的具体体现。

近年来，市人大及其常委会不断完善组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面、各环节、全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，确保人大及其常委会作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。

习近平总书记指出，“要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”

民有所呼、我有所应，百姓所望、人大所向。

2015年3月，南平市四届人大常委会第二十三次会议表决通过了《南平市人大常委会开展满意度测评工作的规定》，大力推动代表建议和常委会审议意见办理工作落到实处，大大提高了满意率。截至目前，市人大常委会已对10件市人大代表建议、常委会审议意见办理情况进行满意度测评，测评结果为“满意”的件数达80%以上。

为拓宽公民参与管理政府事务的渠道，扩大公民有序政治参与，市人大常委会还出台了《南平市人民代表大会及其常务委员会会议公民旁听办法》，邀请公民代表参加常委会会议进行旁听。目前共邀请了103位公民参加市人民代表大会、市人大常委会会议，收到建议90多条，这些建议被政府及相关部门吸收采纳，并转化为推动经济社会发展的有力有效措施。

筑牢法治“桥头堡”

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”2022年9月29日，南平市六届人大常委会第五次会议上举行庄严的宪法宣誓仪式，国家机关新任命人员在会上进行了宪法宣誓。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。为彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，从2016年1月1日起，我省各级人大及县级以上人大常委会选举或任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

权力来自人民、源自法授。这一庄严的宣誓过程不仅是一种仪式，更是一份责任、一种担当，是向人民作出庄严承诺的过程。

一直以来，市人大常委会带头维护宪法法律权威，牢牢把握人大作为国家权力机关的宪法属性，忠于宪法、遵守法律，履行宪法使命，保证宪法和法律实施，保证各项事业在法治轨道上有序发展。

同时，紧扣宪法法律赋予的职责，加强宪法法律学习宣传，认真落实“宪法宣誓”制度，不断强化对权力运行的管理、监督和制约，始终做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，通过法治实践提高依法行政的意识和能力，不断提升法治素养，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

2022年3月30日，《南平市文明行为促进条例》经福建省十三届人大常委会第三十二次会议批准，于2022年6月1日起施行。

这是南平市首部关于精神文明建设的综合性地方法规，明确了维护公共秩序、爱护公共卫生、保护生态环境等11个方面的文明行为基本规范，共6章47个条款。

为有效推动《条例》的贯彻执行，市人大常委会一方面发挥人大作为立法机关的职能作用和权威性、专业性作用，通过举办辅导培训、作出法律答复等办法，做好解疑释惑工作，积极回应社会关切；另一方面切实发挥宪法法律赋予的监督职能，综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察等多种形式，及时全面地开展“法律巡视”，督促相关部门切实贯彻好《条例》。

答好民生“幸福卷”

人民群众关注的，就是人大要推动解决的。

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要继续推进全过程人民民主建设，要把人民当家作主具体地、现实地体现在实现人民对美好生活向往的工作上来。

民生连着民心，民心凝聚民力。近年来，市人大常委会以推动解决民生实事为切入点，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，紧贴实际问需于民、问计于民，把人民群众对美好生活的向往一件件融入在监督工作中、一桩桩落实在代表行动中，在切实维护群众利益、努力实现群众意愿的过程中积极践行全过程人民民主，推动基层民主的涓滴细流浸润人心。

“这桥坏了11年，现在终于修好了，真是为咱老百姓干了一件暖心窝的实事。”谈起村里大桥修复的事，顺昌县双溪街道余墩村村民老邱颇为感慨。

因街道和村财力有限，2010年“6·18”洪灾冲毁的大垅桥一直无法重建。南平市人大常委会了解情况后，把大垅桥重建工作作为深入推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动之一。

2021年3月，市人大常委会党组书记、主任罗志坚主动深入到余墩村开展调研，积极协调市水利局、交通运输局将重建项目列入2021年项目计划予以资金支持。大垅桥建成投用后，打通了“断头路”，大大促进了140余亩已平整耕地的流转经营和2000亩山林的养护。

不仅如此，延平区早期兴建的小高层住宅大多无电梯，对群众出行生活造成不便，已成为群众最关心、最直接、最现实的问题之一。市人大常委会积极顺应民心，连续两年把推动既有住宅增设电梯工作作为民生工程摆上监督议题，督促政府抓好落实。

还有建瓯市南雅镇小康村宅基地复垦、小流域综合治理项目，建阳区回龙乡白洋村坪尾垅、麦坑自然村人饮改造项目，建阳区麻沙镇水南村灾后重建项目……

市人大常委会积极回应群众关切，对重点项目实施台账管理，明确项目内容、服务对象、责任主体、完成时限，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化的路径推进落实，确保件件有回应、事事有着落。

通过一系列创新和务实举措，所有“我为群众办实事”项目得到实质性进展，已协调解决群众反映的农田基本水利设施建设、宅基地复垦、小流域综合治理项目等问题20余项。

当家作主不是政治口号，理应融入群众生活日常。市人大常委会将始终坚持以人民为中心，努力建设保证人民当家作主的国家权力机关，不断提升新时代人大工作质量和水平，把全过程人民民主写在南平人大履职答卷上。