不负重托勇担当 依法履职促发展——南平市六届人大常委会2022年工作综述

新时代呼唤新担当，新使命激发新作为。

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是市六届人大常委会依法履职担当尽责的开局之年。

一年来，在市委坚强领导和省人大常委会精心指导下，市六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使立法、监督、决定、任免等职权，积极发挥人大在发展全过程人民民主中的作用，为谱写新时代富美新南平建设新篇章作出人大贡献。

以更高站位把准正确方向

市人大常委会牢牢把握政治机关定位，始终坚持党的全面领导最高政治原则，确保人大工作正确的政治方向。

以理论清醒保证思想自觉。把迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，始终以党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确的方向前进。

以立场坚定强化政治自觉。深入贯彻落实省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的若干措施，制定对照检查落实情况清单，积极推动各项部署要求落地见效；坚持党管干部原则，圆满完成有关人事任免事项；认真落实向市委请示报告制度，始终在市委领导下依法推进各项工作，使人大工作迈向了更加广阔的天地。

以担当尽责增强行动自觉。深入贯彻落实习近平总书记对南平四个方面工作的重要指示精神及市委部署要求，通过组织专题调研、督办代表建议、加强立法保障等方式，全力助推环武夷山国家公园保护发展带建设；为创建全国文明城市、办好第十七届省运会等贡献人大智慧和力量；积极投入抗疫斗争和防汛救灾攻坚战，与全市人民共同谱写了同舟共济、共克时艰的英雄赞歌。

以更优立法提供法治保障

“法者，治之端也。”市人大常委会坚持良法善治，适应发展要求，回应群众期盼，抓住提高立法质量这个关键，扎实有效推进地方立法工作。

强化生态领域立法。制定关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定，构建起闽江流域“共饮一江水、共抓大保护”的格局；聚焦打造“能喝水、会呼吸”的海绵城市，制定海绵城市建设管理条例，让城市既有“面子”、又有“里子”；审议建筑垃圾管理办法，从制度层面推进建筑垃圾分类处理、回收利用和全过程管理，持续改善城乡人居环境。

加强立法机制建设。完善立项通知、工作专班、论证咨询等制度，在关键环节实现把握主导；扎实推进“小切口”立法，把有限的立法资源用到解决突出问题上，立法更接地气、更有温度；深入实践“成体系”立法，环武夷山国家公园保护建设发展带“1+N”系统集成立法实现破题开局；积极探索“一体化”立法，注重上下衔接、内外协调，协同立法取得实质性成果。

拓宽民主立法渠道。积极引导人民群众有序参与立法工作，让开门立法成为践行全过程人民民主的生动实践。在项目安排上尊重民意，科学合理编制市六届人大立法规划；在法规草案的起草和审议过程中，广泛听取公众意见，将群众的愿望要求吸纳到立法中，最大程度凝聚立法共识；在载体建构上汇聚民智，从10个县（市、区）遴选设立基层立法联系点，架起基层群众与立法机关“连心桥”。

推进民主法治建设。实行台账式管理、清单式推进，开展优化营商环境等6个专项立法调研论证，全面推进民主法制领域改革；加强法规宣传实施工作，推动《南平市文明行为促进条例》家喻户晓、深入人心；严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，开展备案审查工作调研，组织业务培训，落实听取和审议备案审查工作情况报告制度，实现备案审查信息平台市县全覆盖。

以更强监督服务发展大局

发展大局所在，就是人大履职重点所在。市人大常委会严格履行宪法赋予的监督职权，聚焦全市重点工作，以正确监督、有效监督、依法监督，促进各项事业高质量发展。

促进绿色高质量发展。稳步推进预算联网监督工作，推进预算支出和政策落实情况全过程审查监督，督促政府部门进一步贯彻新发展理念，提高发展质量和效益；听取审议国有资产管理综合情况、“三茶”统筹发展、环武夷山国家公园保护发展带生态公益林保护情况等报告，开展专题调研，推动全市经济转型升级，加快建设全国绿色发展示范区。

增进民生福祉。首次听取审议市监委专项工作报告，推动改革制度优势有效转化为治理效能；开展乡村振兴促进法执法检查、乡村振兴工作情况三级联动调研，全力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足；听取审议义务教育“双减”工作、养老服务体系建设情况报告，专题调研公共卫生人才队伍建设；围绕妇女儿童事业发展、就业工作等，开展执法检查，听取报告，进行调研，提出意见。

守护绿水青山。创新推行生态监督贯通机制，实现监督部门联动、监督事项贯通、监督方式互补；听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，采取三级联动方式，加强大气、水、土壤污染防治，推动我市闽江流域保护和发展，推进河岸生态地保护与水美城市、人居环境整治、流域治理相结合，督促河湖长制与林长制实施，水生态文明城市、国家森林城市建设，用法治力量保护生态环境。

维护公平正义。听取审议市法院关于商事审判工作情况的报告，推动优化法治化营商环境；听取审议市检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，保障人民群众合法权益；开展法院审判监督、社区矫正、“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）外国人治理工作调研，促进司法机关不断改进工作、扩大司法公开；深化人大信访工作，受理群众来信来访70件次，督促解决群众合理合法诉求。

以更实举措保障人民当家作主

人大代表是人民代表大会的主体，是做好人大工作的基础。市人大常委会积极探索代表工作新方式，以提升代表履职能力为重点，以强化履职保障为支撑，充分发挥代表主体作用，让代表“能为”“善为”“有为”。

在抗击疫情的关键时刻，在防汛救灾的前沿阵地，在依法履职的每个环节，代表们用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的使命担当。

持续深化“双联”工作。市县两级人大常委会组成人员直接联系1695位人大代表，市县乡三级人大代表直接联系8万多人民群众，做大做实代表“朋友圈”；邀请代表列席常委会会议、参与立法调研、执法检查、建议督办等活动300多人次，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度；持续加强代表联系群众活动室建设，一年来代表联系群众活动室共收集问题建议1563件，解决1346件。

认真督办代表建议。建立完善代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等机制。一年来代表提出的178件建议均已办复，已解决或基本解决、正在解决或列入规划逐步解决的共占比96.2％。关于南平竹产业发展、交通电子眼设置、外卖食品安全、电动汽车充电桩增设等一大批建议得到有效落实，实现“民声变良策、实办惠民生”。

服务保障代表履职。探索实践“引训联评”代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职；加强代表能力建设，改进代表学习培训，建立人大代表培训师资库，举办两期市人大代表初任培训班，开设代表点题线上“时空课堂”7期，培训市人大代表2500余人次；扎实开展“我为代表送政策”专项服务活动，推动各项惠企惠民纾困发展的政策措施落地落实，帮助企业和基层群众解决实际问题。

以更严作风展现人大作为

市人大常委会及机关主动适应时代发展新要求，全面加强自身建设，努力以坚定的政治担当、昂扬的精神状态、过硬的能力本领、良好的作风形象，凝心聚力推动新时代全市人大工作再上新台阶。

突出党建引领。全面推进常委会及机关党的建设，认真落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争；持之以恒加强作风建设，传承弘扬廖俊波优良作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义；推进模范机关创建工作，有效发挥机关党组、党委及工青妇的职能作用，积极打造“委室讲堂”“青年说”等学习品牌。

完善制度机制。修订南平市人民代表大会议事规则、专门委员会工作规则，确保常委会和机关运行规范有序、务实高效；推进“智慧人大”建设，加强信息化平台建设，以数字赋能提升人大工作质效；建立基层立法联系点、立法专家库、立法事项协商等工作规则，扩大公民对人大工作的有序参与。

强化宣传研究。创新人大宣传工作方式方法，办好微信公众号、网站、刊物和公报，充分展示我市各级人大工作特色亮点和代表履职风采；坚持把全市人大系统课题调研工作与省人大常委会课题调研要求有机结合，发动全市各级人大围绕“发展全过程人民民主与完善人民代表大会制度”主题开展课题调研。

加强互动联动。服务保障省人大常委会“牢记嘱托循足迹，对标对表促落实”学习调研、全省“发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用”理论研讨班、全省人大乡村振兴专题培训班、全省人大社会委工作培训班、省人大代表履职专题学习班等重大活动；与省文联、省人大书画院共同举办武夷山下风展红旗如画——2022全省人大书画院院长笔会暨九市一区人大书画精品展、南平青年盏艺家建盏精品展;加强对县乡人大工作的联系指导，联动开展执法检查、专题调研等活动，全市人大工作整体合力明显增强。

潮平岸阔催人进，奋楫扬帆正当时。在新征程上，市人大常委会将不负人民重托、无愧伟大时代，为全方位推进绿色高质量发展，打造人与自然和谐共生现代化先行地，谱写全面建设社会主义现代化国家南平篇章而团结奋斗。