丰富和发展全过程人民民主的南平实践——市人大常委会工作报告摘要

编者按：5日上午，市六届人大二次会议举行第二次全体会议。受市人大常委会主任罗志坚委托，市人大常委会副主任潘剑才向大会作市人大常委会工作报告。以下为报告摘要。

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，我们迎来了党的二十大胜利召开，开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导和省人大常委会精心指导下，认真学习宣传贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对福建、对南平工作的重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使立法、监督、决定、任免等职权，积极发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用，为谱写新时代富美新南平建设新篇章作出人大贡献。一年来，共召开市人大常委会会议7次，审议法规草案3项、正式施行2项，听取和审议“一府一委两院”工作报告19项，开展执法检查4项，作出决议决定8项，任免国家机关工作人员94人次，圆满完成市六届人大一次会议确定的工作任务。

坚持党的全面领导，以更高站位把准正确方向。把迎接党的二十大胜利召开、学习宣传贯彻党的二十大精神作为贯穿全年的重大政治任务，与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想相结合，始终以党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作。制定学习宣传贯彻党的二十大精神方案，市人大常委会主任会议成员带头深入基层开展宣讲8次，推动全市人大系统兴起大学习大宣传的热潮。举行常委会党组理论学习中心组会议15次、委室讲坛5次、专题讲座9次、青年学习小组交流研讨14次，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作沿着正确的方向前进。始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明地贯穿于人大工作全过程、坚定不移地落实到依法履职各方面。认真贯彻落实省委关于进一步加强和改进新时代人大工作的若干措施，制定对照检查落实情况清单，积极推动各项部署要求落地见效。严格执行请示报告制度，保证一切重要工作、重大事项，都及时向市委请示报告或向市委常委会专题汇报。紧紧围绕市委决策部署和工作要求，通过组织专题调研、督办代表建议、加强立法保障等举措，全力助推环武夷山国家公园保护发展带建设。围绕创建全国文明城市、办好第十七届省运会，综合运用地方立法、专题调研、代表视察、执法检查、志愿服务等多种方式，积极发挥人大作用。

紧扣绿色发展需求，以更优立法提供法治保障。立足南平“一江八溪连十城”特殊生态地位，首次实践区域协同立法，联合福州等闽江流域地市，制定关于加强闽江流域水生态环境协同保护的决定，统一流域治理和保护标准，构建起闽江流域“共饮一江水、共抓大保护”的格局。在全省率先制定海绵城市建设管理条例，指导和规范海绵城市建设，让海绵城市建设管理有法可依。制定建筑垃圾管理办法，加快推进建筑垃圾处理减量化、资源化和无害化。坚持把党的领导贯彻到立法工作全过程各方面，不折不扣落实市委交付的重大立法任务、市委书记作出的立法工作批示，立法规划计划、重大立法事项报请市委研究审定，积极开展优化营商环境、保护古树名木、促进全域旅游等6个专项立法调研论证。在市委领导下，充分发挥人大在立法中的主导作用，严格按照立法技术规范开展立法活动，创新推进环武夷山国家公园保护建设发展带“1+N”立法，立法项目紧扣发展所需、群众所盼，立法更加契合南平生态功能定位、绿色发展要求。积极引导人民群众有序参与立法工作，在全市10个县（市、区）的村居、企业中设立基层立法联系点，透过群众呼声考虑和研究立法工作，在项目安排和审议修改过程中，广泛听取公众意见，将群众的愿望要求吸纳到立法中，最大程度凝聚立法共识。

聚焦全市重点工作，以更强监督服务发展大局。密切关注全市经济运行情况，听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、审计工作以及审计查出问题整改、预算调整等报告，稳步推进预算联网监督工作，推进预算支出和政策落实情况全过程审查监督，督促政府部门进一步贯彻新发展理念，提高发展质量和效益。坚持民有所呼、我有所应，督促解决群众急难愁盼问题，更好满足群众需求。践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦生态环境保护，创新推行生态监督贯通机制，实现监督部门联动、监督事项贯通、监督方式互补。加大已制定地方性法规实施力度，组织检查河岸生态地保护规定实施情况，推进河岸生态地保护与水美城市、人居环境整治、流域治理相结合，用法治力量保护生态环境。紧扣“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，听取审议市法院关于商事审判工作情况的报告，推动优化法治化营商环境，护航南平经济健康发展；听取审议市检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，保障人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。深化人大信访工作，受理群众来信来访70件次，督促解决群众合理合法诉求。

尊重代表主体地位，以更实举措保障人民当家作主。持续深化“双联”工作。健全完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，市县两级人大常委会组成人员直接联系1695位人大代表，市县乡三级人大代表直接联系8万多选民群众，做大做实代表“朋友圈”。邀请代表列席常委会会议、参与立法调研、执法检查、建议督办等活动300多人次，听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见，不断拓展代表参与常委会工作的深度和广度。持续加强代表联系群众活动室建设，为代表联系群众、群众反映诉求搭建高效便捷通道。建立健全代表提出建议前沟通协调、代表建议重点督办、代表意见建议采纳反馈等机制。加强对代表建议办理工作的跟踪落实协调，针对群众关切、办理难度较大的建议，组织承办单位、督办部门和代表进行面对面沟通，推动问题解决。对社会普遍关注、反映强烈的关于进一步优化营商环境、加强农作物种质资源保护利用等6件代表建议，由常委会领导领衔重点督办。一年来，代表提出的176件建议全部办复，已解决或正在解决并列入工作规划的占96.2%。关于竹产业发展、交通电子眼设置、外卖食品安全、电动汽车充电桩增设等一大批建议得到有效落实。

全面加强自身建设，以更严作风展现人大作为。全面推进常委会及机关党的建设，认真落实全面从严治党主体责任，严肃认真开展警示教育，支持派驻人大机关纪检监察组工作，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒加强作风建设，传承弘扬廖俊波优良作风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。推进模范机关创建工作，有效发挥机关党组、党委及工青妇的职能作用，积极打造“委室讲堂”“青年说”等学习品牌，开展征文比赛、主题演讲比赛、学习分享会等系列活动，机关学习风气、团结氛围更加浓厚。修订南平市人民代表大会议事规则、专门委员会工作规则，确保常委会和机关运行规范有序、务实高效。推进“智慧人大”建设，加强立法与备案审查、预算联网监督、代表履职等信息化平台建设，以数字赋能提升人大工作质效。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主导权，扎实做好人大新闻宣传和课题研究工作。创新宣传方式方法，认真办好微信公众号、网站、刊物和公报。南平人大微信公众号一年来发布140余篇，部分稿件在学习强国平台、新福建、东南网等平台转载，全市人大系统在省级以上媒体采用稿件110余篇（次），充分展示我市人大工作特色亮点和代表履职风采。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。新的一年，市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、省委十一届三次全会、市委六届四次全会、中央及省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行各项法定职责，丰富和发展全过程人民民主的南平实践，为加快推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”，打造人与自然和谐共生的现代化先行地贡献人大力量——

持续加强理论武装。把全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神作为贯穿全年工作的主线，把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。深刻领悟“六个坚持”的重大意义。切实把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，不断提升做好新时代人大工作的政治站位和理论水平，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代地方人大工作。

持续提升立法质量。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，提高立法质量和效率。今年拟安排审议建筑垃圾管理、城市防洪排涝管理、环武夷山国家公园保护发展带生态环境管理等方面法规草案3项。发挥好人大在立法工作中的主导作用，推进基层立法联系点规范化建设，总结提升“小切口”立法经验，探索完善协同立法工作机制，健全法规草案公开征求意见及采纳反馈机制，广泛凝聚立法共识。推进规范性文件备案审查工作，进一步完善人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度，切实加强对各县（市、区）人大常委会和“一府一委两院”备案审查工作的指导。

持续增强监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，用好宪法法律赋予的监督权。聚焦党中央重大决策部署及省委、市委中心工作，聚焦人民群众所思所盼所愿，积极开展人大监督，综合运用监督方式，加强上下联动，增强监督实效。今年拟听取和审议安全生产、年度环境状况和保护目标完成情况、企业国有资产管理、加强古厝古建筑保护利用、公安派出所基层基础工作、法律援助等专项工作报告，开展种子法、中医药法、未成年人保护法、宗教事务条例、停车场管理办法等执法检查，开展绿色金融助力乡村振兴、公益诉讼检察、托育服务工作情况等专题调研。审议我市国土空间总体规划并作出决议。

持续深化代表工作。健全完善“引训联评”代表工作机制，激发代表履职活力。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的内容和方式，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。加强代表联系群众活动室示范点的建设和运用，着力推动县级139个和市直（云谷）1个活动室示范点建设。推进南平人大代表学院建设，加强和改进代表学习培训，提升代表履职能力。探索建立代表履职服务评价机制。精心组织市人大代表开展年度视察活动，做好全国、省人大代表来南平调研视察服务保障工作。提升代表议案建议办理实效，有针对性遴选若干件代表建议进行重点督办。持续开展“我为代表送政策”活动。

持续强化自身建设。牢牢把握“四个机关”是新时代人大工作和建设的新定位新要求，把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，进一步强化常委会及机关党的建设，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。健全完善人大工作制度，不断提升人大及其常委会议事质量和效率。全面落实意识形态工作责任制，加强人大新闻宣传和课题研究工作。加强对县乡人大工作的联系与指导，提升全市人大工作整体水平。

（本报记者 整理）