南平市发改委有关负责人就《关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见》答记者问

近日，市委、市政府印发了《关于贯彻落实新时代民营经济强省战略推进绿色高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为什么要出台《实施意见》？《实施意见》部署了哪些主要任务？如何落实？带着这些问题，记者采访了南平市发改委有关负责人。

问：《实施意见》制定的主要背景是什么？有何重要意义？

答：党的十八大以来，习近平总书记反复强调坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，多次就民营经济发展作出重要讲话重要指示批示，充分体现了党中央支持民营经济发展的鲜明态度和坚定决心。党的二十大明确提出“促进民营经济发展壮大”的重要要求；7月19日，党中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，再次为民营经济发展指明了方向、提供了遵循。8月25日，省委、省政府印发《中共福建省委福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》，进一步推动广大民营企业和民营企业家激发创新活力、激扬创业豪情、激荡创造热潮，为全省民营经济发展壮大提供了有力支持，也为南平推动民营经济绿色高质量发展注入强劲动力。

近年来，民营经济为全市作出了重大贡献，贡献了78%的税收、74%的GDP、73%的科技创新成果（专利数）、82%的城镇劳动就业、98%的市场主体数，是我市经济发展的顶梁柱。《实施意见》是贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，推动民营经济健康发展、绿色高质量发展，促进民营企业做大做强的重要举措，对进一步稳定市场预期、坚定发展信心，进一步推动我市民营经济提质增效、转型升级、再创优势，加快新发展阶段新福建建设贡献南平力量，具有十分重要的意义。

问：《实施意见》基本框架是什么？

答：《实施意见》按照“1+N”的框架，“1”是《实施意见》的正文内容，《实施意见》正文分为总体要求、主要任务、保障措施3个部分，正文在此起到提纲挈领作用。“N”是《实施意见》的配套政策体系清单，配套政策体系清单共有35项配套政策，涉及到23个部门，是各领域各部门具体落实《实施意见》的政策措施，推进民营经济绿色高质量发展细化实施的重要内容和重要载体。

问：《实施意见》在推进民营经济健康发展、绿色高质量发展上，制定有哪些举措？

答：我们从政府创造民营经济发展条件出发，加大对民营企业的鼓励、支持、引导力度，提出了“五个支持”，即支持民营企业提升创新能力、加快转型升级、拓展发展空间、提升治理效能、安全健康发展5个方面作出部署。主要考虑创新是企业发展的第一动力，通过抓创新推动企业转型升级，拓展市场空间，同时民营企业健康发展、高质量发展离不开现代治理制度和安全规范发展。具体在支持民营企业提升创新能力上，主要从平台、机制、人才等方面，提出了建立绿色产业创新平台、创新公共服务平台、支持企业建设创新中心、推行“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度、深化科技特派员制度建设等重点举措。在支持民营企业加快转型升级上，主要从推动企业高端化、智能化、绿色化发展和抓龙头、铸链条、建集群方面，提出实施培优扶强龙头企业行动计划，推进产业补链延链升链建链，培育“五个一”生态优势产业和“3+4+5”产业集群重点项目，鼓励各县（市、区）立足资源禀赋发展特色优势产业，打造现代化绿色产业体系等措施。在支持民营企业拓展发展空间上，主要从支持民营企业融入全国统一大市场，积极开拓多元化国际市场，参与重点领域投资方面，提出引导民营企业优化研发生产营销服务布局，支持生产基地和企业总部在南平的民营企业，在福州、厦门等地设立设计研发营销中心，搭建民间资本项目推介、美丽乡村项目推介“两个平台”等重点举措。在支持民营企业提升治理效能上，主要从引导民营企业通过自身改革发展、完善企业治理方面，提出鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度、支持民营企业参与混合所有制改革等重点举措。在支持民营企业安全健康发展上，主要从加强风险防范管理方面，提出引导民营企业健全风险监测、预警、应对机制，提高产业链供应链韧性，提升应急扩产转产能力等举措。

问：《实施意见》在打造更优的营商环境上，有哪些措施？

答：我们从政府要发挥职能作用出发，进一步营造一流的营商环境，提出了“五个环境”。包括打造公平竞争的市场环境、良法善治的法治环境、高效便捷的政务环境、重信守诺的诚信环境、保障有力的要素环境。主要围绕企业发展中的痛点、难点、堵点，主动对标先进，打造市场化、法治化、便利化、国际化的营商环境，进一步改善投资预期、提振市场信心。在打造公平竞争的市场环境上，重点提出破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争制度，强化制止滥用行政权力排除、限制竞争执法。在打造良法善治的法治环境上，重点提出完善知识产权保护体系、监管和执法体系等举措，加大对民营企业知识产权和创新成果的保护力度。在打造高效便捷的政务环境上，关键在于降低制度性交易成本，进一步提升企业办事便捷度，提出深化政务服务“一网好办”、推动帮办代办、“有诉即办”、扩大“免申即享”覆盖面等措施。在打造重信守诺的诚信环境上，持续深化“信用南平”建设，提出引导民营企业主动立信用，各级党委政府要带头讲诚信，建立企业信用保护和修复机制。在打造保障有力的要素环境上，我们提出着力优化民营企业融资服务，保障民营企业用工、用地、用气、降本增效等需求，进一步激发民营企业创造力和市场活力。

问：《实施意见》在构建亲清统一的新型政商关系方面，将有哪些做法？

答：从政企如何联动的角度出发，我们提出了完善服务机制、引导履行社会责任、培育壮大优秀民营企业家队伍等举措。在完善主动服务企业机制上，梳理整合服务企业资源，建立“企呼我应”服务平台和服务机制。实行闭环服务模式，做到“无事不扰、有求必应、周到服务”。持续完善“企业家下午茶、晚餐会”常态化沟通和挂钩联系重点民营企业、商会等机制。在引导更好履行社会责任上，鼓励民营企业在社会公益事业、带动劳动就业、完善工资分配、参与乡村振兴建设等方面发挥更大作用。在加强优秀民营企业家队伍建设上，完善民营企业培训制度，引导民营企业家有序参与政治生活，在重要经济活动和经济组织中发挥更大作用。加大对优秀民营企业家先进事迹的宣传报道，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

问：在推进《实施意见》落实上有哪些保障措施？

答：我们将广泛开展宣传解读，强化组织实施，督促配套政策细化落实，同时，建立总结评估机制，打好政策补丁，形成推动民营经济发展壮大的政策工具箱。

□本报记者