离家不离乡 乐享新生活——南平市探索乡镇“幸福里”社区养老服务新模式

近日，福建省委改革办发布全省第一批深化拓展“三争”行动典型案例，我市“探索乡镇‘幸福里’社区养老服务新模式”案例成功入选。

习近平总书记指出，一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。2023年，我市针对“空心村”、边远村孤寡、独居、留守老年人生活、就医不便等情况，在全国率先探索农村老年人易接受、可承受、可持续的“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”养老服务改革试点。试点以“幸福里”社区为载体，以建设农村老年公寓为抓手，努力开创出一条符合山区农村特色养老服务改革的新路子，不断增强农村老年人的获得感、安全感和幸福感。

择优址，齐功能，让老年人“住得下”

“幸福里”社区具有就近、自由、费用低等优势和特点，既能满足农村老人“离家不离村”“离村不离乡”的乡土依恋，又符合农村老人消费能力，是有效应对农村老龄化发展趋势的有力举措。

“选场所”，确保项目“建得好”。为顺应农村老年人原居安养的意愿，坚持需求导向，遵循便利老年人日常生活、共享公共服务的原则，在选址上选择在“空心村”、边远村和留守独居老人比较多的乡镇集镇或较大中心村布点建设“幸福里”社区。通过整合优化乡镇敬老院、农村幸福院、老学校、老林场、老粮站等闲置资产，因地制宜改造为适宜老年人居住的自助互助型养老社区。

“定标准”，确保项目“建得准”。“幸福里”社区按照每个项目单套面积50平方米左右的标准建设，以低租或免租形式提供给老人居住，租金一般为50～200元/月。如建瓯市小桥镇利用原敬老院1～3层楼、食堂等进行改造修缮，建成14套公寓，共30个床位，每套内设独立卫生间、起居室、会客室，配备空调、电视、热水器等设施设备。试住3个月，其间免收租金，之后每月收取60～100元。

“配功能”，确保项目“建得优”。在每个“幸福里”社区内配建生活照料功能区、文化服务区、就业帮扶区等三大空间，即生活照料功能区建卧室、厨房、卫生间等设施，文化服务区配建图书、电视、棋牌等文娱设施，就业帮扶区配建来料加工、创业就业等设施，既满足老年人日常生活所需，又增加老年人就业和收入来源渠道。

重引领，促运营，让老年人“住得安”

“幸福里”社区由政府引导建设，为入住老人提供独立生活、协助生活和专业护理等多种选择的生活方式，创新农村养老服务方式，实现互助养老，提升了农村养老服务水平。

建立互助新模式。采取入住老年人互助、自助等形式集中养老，“幸福里”社区公寓内设共用厨房、盥洗室、休闲娱乐室等公共场所，公寓内老年人可以互相关照、助餐用餐、共同养老。同时，配备起居室等私人空间，满足老年人在公寓里自己煮饭、自己居住、自我管理的养老需求。“幸福里”社区公共设施配置及后期公共物业管理由当地政府承担，老年人自行照顾生活起居、承担水电等费用。

搭建服务新平台。依托“幸福里”社区成立乡镇养老服务中心，建立乡镇助餐服务平台、乐龄学堂平台、探访关爱平台、康养平台、培训教育平台，开展农村居家社区养老专业化服务和探访关爱，带动乡镇敬老院、农村幸福院等养老服务场所服务质量提升。2023年以来，“幸福里”社区开展助餐8000人次，乐龄活动16场次，探访关爱500人次，康养活动300人次，培训教育500人次。

增强运营新活力。项目建成后，除乡村自管外，还积极引入康德、臻和等专业养老服务机构、社工组织开展服务，建立养老服务机构、社工组织为入住老年人提供理发、保洁、体检等低偿或无偿的养老服务清单15份，保障公寓内老年人的基本养老服务需求，让每一位老年人住得安心、静心、舒心。

建机制，强保障，让老年人“住得好”

项目试点以乡村振兴公司为主体，收购闲置宅基地，统筹流转各村闲置的耕地和林地，实施规模化运营，让老人们成为乡村振兴公司的“股东”，整合盘活资源，在实现农村国有土地和集体用地提质增效同时，也为老人们的老有所养提供更多保障，助力农村集成改革发展，有力推动了乡村振兴。

为保障老年人住得舒心，我市制定下发《关于开展农村集中养老试点工作的意见》《南平市乡镇“幸福里”社区实施导则（试行）》等政策措施，在项目用地用房、资金投入保障等方面予以支持。

保重点，建立轮候制度。全市摸底有意愿入住“幸福里”社区的老人有3036人，对有入住意愿的老人建立轮候制度，即按照老年人类型及对入住公寓需求程度安排入住，确保边远村、空心村的独居、留守老人优先入住。

保长效，健全政策机制。推行资源转化支持机制，依托乡村振兴公司、森林生态银行、土地流转平台等国有平台，流转收储老年人家庭的山、林、耕地、旧宅基地等资源，收储资金可用于在老年公寓的日常生活，解决老年人的后顾之忧。如光泽、顺昌等地对有意愿流转山林、农田的老人，由县级生态银行给予优先收储，对有意愿置换旧宅基地的老人，按照增减挂钩政策给予补助，并免费提供居住。

保长久，增强运营能力。采取“政府补一点，慈善助一点，乡贤捐一点，老人出一点”的“四个一点”的办法建设、运营试点项目，引导乡村振兴公司参与社区营建和管理，实行不同类型老年人低偿或无偿入住，确保“幸福里”社区的长久、可持续运营。推进“4+N”医防融合与乡镇“幸福里”社区协同联动，在“幸福里”社区配建“智慧健康小屋”，延伸提供卫生健康服务。

据了解，2023年，全市共开展10个市级“幸福里”社区试点项目，延平、建瓯、浦城等县（市、区）也开展10个县级试点项目，目前已全部投入使用，入住农村留守、独居、孤寡老人298名，还有老人陆续申请入住，“幸福里”社区的养老服务新模式受到基层群众的普遍欢迎和认可。