中共南平市委 南平市人民政府关于印发 《南平市绿色发展考核评价体系》的通知

各县（市、区）委、人民政府，武夷新区党工委、管委会，市直各单位：

《南平市绿色发展考核评价体系》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共南平市委

南平市人民政府

2019年12月31日

南平市绿色发展考核评价体系

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，扎实做好经济发展和生态保护相协调相促进的文章，强化绿色发展导向，推动高质量发展落实赶超，经市委、市政府研究，决定制定并实施南平市绿色发展考核评价体系。

一、指导思想

深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，总结近年来我市加快推动绿水青山转化为金山银山的探索实践，创新考核评价机制，更加突出导向性、指向性、操作性，发挥指挥棒作用，形成牵引绿色发展的鲜明导向，围绕推进高质量发展，突出绿色特色、突出创新创业、突出协调协同，引导各级各部门进一步树立科学的发展观和正确的政绩观，聚焦聚神聚力绿色发展，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，推动实现更高水平、更有质量的发展，加快新时代富美新南平建设。

二、考核对象

考核对象为原“六促”考评的各县（市、区）和市本级三大组团。

市直部门、县（市、区）和市本级三大组团“四比”活动考评办法根据《绿色发展考核评价体系》作相应修改完善。

三、考核时间

一季一考、全年总评。

四、结果运用

绿色发展考核评价情况按季通报，与干部选任挂钩，全年总评情况在全市绩效考评结果中予以运用。

五、指标设置

参考国家发改委《高质量发展考核指标体系》，衔接我市《2019年度南平市绩效管理工作方案》、《南平市2019年深入开展“四比六促”活动考评办法》以及《南平市生态文明建设目标评价考核办法》、《南平市党政领导干部自然资源资产离任审计实施意见（试行）》、《武夷山生态系统价值核算指标体系》等，进一步优化和创新指标体系，设置绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活等一级指标5项，设置二级指标、三级指标若干项，分值100分。同时，针对各县（市、区）发展基础、资源禀赋、区位条件等方面的差异，单设一块各县（市、区）个性化指标，分值10分，纳入考核指标体系一并考核。

（一）绿色经济指标（30分）

着重从产业、项目、企业三个方面加强考核，推动各地从关注经济增长的要素投入转向关注要素效益提升和要素配置优化。

1. 产业发展（10分）。主要考核绿色现代农业、数字信息产业、生物产业、先进制造业、文化创意产业五大绿色产业累计增加值增长和增量贡献率，旅游产业和健康养生产业发展，新业态培育、第三产业发展、生态环保产业培育等方面情况。更加突出绿色产业集聚发展，实施分类考核，引导各地从全市七大绿色产业中，选准做优与当地资源禀赋相得益彰的绿色产业，建平台、引龙头、延链条，推动产业加快集聚。新业态培育方面，突出培育“四大经济”，其中实体经济突出考核项目培育、转型升级、做大做强，金融、税务等服务实体经济和民营企业政策落实等情况；数字经济突出考核重点项目落地、产业数字化项目、智慧城市、数字农业建设、数字经济人才引进和培育等情况，推动数字产业化、产业数字化；回归经济突出考核人才、资金、项目回归等情况；夜间经济突出考核培育提升特色夜市经济街区，丰富业态、扩大消费等情况。

2. 项目投资（12分）。主要考核绿色产业固定资产投资、重大重点项目投资、重点项目征迁供地交地情况、项目资金争取使用、项目开竣工等工作情况。突出“大、好、新”项目考核，突出从策划、招引、落地、建设、投产以及对经济增长的贡献等项目成长全链条考核，突出项目建设质量和实效性考核。同时，重点考核各地绿色产业项目专项资金争取占全市总量比重、争取资金增长率、争取资金支出进度等方面情况，解决项目资金重争取轻使用、项目资金沉淀等突出问题。重点项目征迁供地交地情况突出考核征迁、土地报批、供地、交地等关键环节。

3. 招商引资（4分）。着重考核招商引资签约项目任务完成、签约项目开工转化、签约项目投产情况、“一把手”招商开展、新备案合同外资总额、实际利用外资总额、民企和央企招商引资等情况。

4. 企业做强（4分）。突出增量和存量考核并重，增量方面重点考核绿色产业新上规模企业数和规模企业净增数，存量方面重点考核绿色产业规模以上工业增加值增长情况，现有龙头企业、可以做大做强企业，以及小巨人领军企业、“专精特新”企业、单项冠军企业培育、企业上市等情况。

（二）绿色效益指标（15分）

着重从结构、集约、效益等三个维度加强考核，充分反映各地绿色发展在结构优化、投入产出、集约发展、质量效益等方面的情况，引导各地坚持质量第一、效益优先，更加关注发展的质量和效益，突出投入与产出比率相符、各类生产要素效率提升，实现以绿色发展推动高质量发展。

1. 产业结构（3分）。主要考核绿色产业规模以上工业增加值占当地规模工业增加值比重等情况，引导各地积极推进产业生态化和生态产业化，构建现代产业发展新体系，以高质量的产业结构促进经济社会持续健康发展。

2. 投资结构（3分）。主要考核绿色产业投资比重、工业（技改）投资比重、基础设施投资比重、民间投资比重、金融机构工业贷款比重和每万元投资产出GDP等方面情况，推动各地资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，提高绿色产业投资、工业投资和基础设施投资、民间投资占比，优化投资结构，增强投资的有效性。

3. 园区发展（3分）。主要考核园区工业用地固定资产投资强度、工业用地亩均税收、产业集聚发展等方面情况，引导各园区按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，注重工业用地综合效益及用地功能、结构的合理性，提高产业准入门槛，提高资本效率、资源效率，以园区发展推动产业集中集约集聚，实现高质量发展。

4. 综合效益（6分）。主要考核绿色产业对GDP贡献率、高技术产业增加值增长率、地方一般公共预算收入增长率和税性收入占地方一般公共预算收入比重、经济效益综合指数、单位建设用地经济产出和财政贡献率等反映绿色发展效益的指标情况。

（三）绿色创新指标（20分）

重点考核我市绿色发展“三大创新”以及科技创新、机制创新等情况。

1. “三大创新”情况（10分）。“武夷品牌”建设（3分），重点考核各县（市、区）市场化运营情况，获得授权使用“武夷山水”区域公用品牌企业数量新增情况，入选“武夷山水”品牌企业产品营销情况（企业产品价格增长、销售收入增长），产品品质控制（溯源体系建设、产品检测）、创建省级以上品牌及入选“武夷山水”品牌情况等。“生态银行”建设（4分），从推动生态资源规模化收储、专业化整合、市场化运作，打通自然资源变资产变资本的“最后一公里”入手，重点考核入选试点推进情况、运营体系建设、资源流转整合、资产提质增信、金融手段创新、项目实施、业态创新、风险防控等情况。“水美经济”建设（3分），综合考虑“水美经济”对基础设施、公共配套、城市经营、产业发展、生态保护等的推动作用，主要考核各县（市、区）“水美经济”项目投资、进度和建设成效，对管理机制、形象进度、文化植入、景观建设、特色风貌等进行综合评分。同时，考核各地水美经济项目策划生成、年度完成投资额情况，培育水美经济业态、片区特色等情况。

2. 科技创新情况（5分）。把科技研发创新作为提升产业基础能力的重要手段，主要考核研究与试验发展经费支出占GDP比重（年度考核，错年值）、规上工业高技术产业增加值占规上工业增加值比重、国家级高新技术企业增长量、技术市场交易额和科技特派员工作情况等内容，其中，科技特派员工作情况重点考核示范点打造、科技成果转化和助推乡村振兴、精准脱贫、绿色产业发展情况。

3. 机制创新情况（5分）。主要考核营商环境指数；推进绿色发展体制机制创新等方面取得突破性成果，被国家级、省部级、市厅级总结推广情况；向上级争取绿色发展的支持政策以及相关试点情况。

（四）绿色生态指标（20分）

围绕树牢绿色政绩观，明晰生态保护职责，从最影响我市绿色生态的事项入手，主要对环境质量、资源利用、生态保护等情况进行考评。

1. 环境质量（6分）。重点考核空气、水、土壤环境质量。空气环境质量考核空气优良天数比例，污染物浓度，空气质量综合指数排名情况等。水环境质量考核各县（市、区）主要流域国、省控考核断面和小流域水质情况、县级及以上集中式饮用水源Ⅰ～Ⅲ类水质比例。土壤质量考核土壤污染现状、分布，对农产品质量影响等。

2. 资源利用（6分）。重点考核国家农业可持续发展试验示范区创建，特别是单位耕地面积化肥、农药使用量情况；单位GDP能耗下降率、年度重点用能单位能耗在线监测系统建设任务完成情况（年度考核，错年值），用水量下降率（年度考核，错年值），耕地保有量、森林蓄积量。同时，考核单位GDP建设用地面积下降率、新增建设用地规模、建设用地总量等土地集约利用情况。

3. 生态保护（8分）。重点考核生态环境保护目标任务完成情况，突发环境事件情况，中央、省环保督察及突出生态环境问题整改情况，农村污水整治情况，森林资源保护、实施河湖长制等成效，以及闽江流域山水林田湖草生态保护修复、国家储备林质量精准提升工程等项目实施情况。

（五）绿色生活指标（15分）

着重从人居环境、居民收入、社会事业、主观感受等方面加强考核，综合反映共享绿色发展成果情况。

1. 人居环境整治（5分）。从城市、农村两方面开展考核，其中，农村人居环境整治方面，聚焦干干净净、整整齐齐、清清爽爽目标，重点考核各地实施农村“厕所革命”、垃圾治理行动、污水治理行动，以房屋整治、绿化美化、卫生治理为重点的高铁、高速公路沿线环境综合整治行动等情况，建立长效工作机制的情况。城市市容环境整治方面，重点考核城市辖区市容环境整治、垃圾分类、公厕建设管理及城市基础设施情况。

2. 民生改善情况（5分）。居民收入方面，重点考核城乡居民人均可支配收入增长率（反映变化情况）和城镇居民、农村居民人均可支配收入比值的变化（反映差距变化）。精准扶贫成效方面，重点考核“两不愁三保障”的义务教育、基本医疗、住房安全等“三保障”推进情况，以及饮水安全保障情况；“五个一百”示范带动工程完成情况，主要包括产业扶贫示范村建设、扶贫龙头企业带动、扶贫产业合作社建设、致富带头人培育、农产品品牌建设5项工作完成情况；财政专项扶贫资金使用、资金在线监管和小额信贷情况。乡村振兴方面，重点考核乡村振兴省级重点县、特色乡镇、试点村产业发展情况，以及各县（市、区）村财收入平均值、10万元以上的村占比情况，“一村一品”推进情况等。教育、医疗、养老、文化方面，教育重点考核普惠性幼儿园幼儿在园覆盖率，落实义务教育阶段大班额专项规划目标，高考本科上线率，中职教育学校（含技工院校）分级建设等情况；医疗重点考核深化医改、“健共体”建设的情况；养老重点考核城乡养老服务设施覆盖率、使用率，千名老年人拥有床位数；文化重点考核图书馆、文化馆、博物馆、美术馆达标情况，基层综合文化服务中心达标率，公布一批县级文物保护单位情况。

3. 公众满意度（5分）。鉴于绩效考评专门设置政府服务、民生改善等公众评议指标，重点考核生态环境质量满意度，以人民群众对空气、水、土壤、农产品、节能减排、循环经济、绿色动能等情况的认可度作为考评内容，委托第三方评估，增加客观公正度。

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附《南平市绿色发展考核评价体系》全文