福建南平：地役权管理让社会得绿林农得利

大武夷新闻网讯 近日，建阳区黄坑镇坳头村村委会与武夷山国家公园管理局签订《武夷山国家公园毛竹林地役权管理合同》。合同约定，坳头村竹农不再采伐村集体的1万多亩毛竹，竹农每亩每年可领取118元生态补偿金。

“坳头村地处武夷山国家公园核心区域，生态区位极其重要。”坳头村村委会主任张垂仁告诉记者，坳头村112户竹农经营村里的10200亩毛竹林，砍竹挖笋是村民的重要收入来源。

“如何协调保护与发展之间的关系，是自然保护地工作的一大难题。”武夷山国家公园生态保护部部长廖传平说，“自然权属复杂，集体林权占比高，自然资源依赖性强，规划总面积1001.41平方公里，其中集体土地面积便占66.60%，毛竹、茶叶生产是当地村民赖以为生的基础。”

砍，影响自然生态系统原真性和完整性；不砍，林农切身利益受损。若直接赎买，财政压力太大，林农接受度有限。地役权管理，提供了一种灵活的解决方案。

地役权，指按照合同约定，利用或限制他人不动产的权利。去年年底，武夷山国家公园在全省率先启动自然保护地地役权管理试点，坳头村成为首吃螃蟹者。

“毛竹林的林地、林木权属不变，我们则获得毛竹林的经营管理权。” 廖传平说，自2020年至2029年，在原有每亩每年22元生态公益林补偿金基础上，坳头村竹农还可获得每亩每年118元的生态补偿金。这意味着，坳头村1万多亩竹林，每年可获得固定收入142.8万元。目前，武夷山国家公园管理局已向坳头村支付了首期2年生态补偿金。

其间，竹农要承担森林资源共管与保护义务。

“村民不得再经营利用这片毛竹林，不得采挖竹笋，不得利用、破坏地役权范围内的林木、林地等森林资源，同时要做好毛竹林保护工作，严禁乱砍滥伐及偷砍毛竹、偷挖竹笋等现象发生。”廖传平说，每年年终，国家公园管理局将对实施地役权的毛竹林进行检查验收。“村里采伐一根毛竹要扣补偿金200元，采挖一个竹笋扣补偿金100元；若村里未尽毛竹林管护责任，发现毛竹被偷砍一根扣补偿金100元，竹笋被偷挖一个扣补偿金50元。”

“通过设立地役权，对国家公园范围内集体林地及林木进行统一管理，以减少国家公园核心保护区的人为活动，保护了自然生态系统原真性和完整性，同时保证林农的权益。”武夷山国家公园管理局副局长陈开团说，下一步将在试点基础上，对国家公园内的1万多亩人工商品林开展地役权管理。同时，为缓解生态补偿资金压力，将开拓社会捐赠、林业碳汇开发等多元化渠道。

（张辉 傅凯丰 周政华）