就业增收 | 福建南平： 零工“小市场”激活就业“大民生”

就业是民生之本。党的二十大报告指出，实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强困难群体就业兜底帮扶，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。抓好就业工作，是增进民生福祉的重要内容，也是经济社会发展的一个基本条件和重要目标。

近年来，随着零工经济的快速发展，以及企业技术升级带来用工结构性变化，越来越多青年就业群体、大龄和困难就业群体加入灵活就业者行列，零工求职、企业用工供需两旺。据有关部门估算，我国已有包括快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等在内的约2亿灵活就业劳动者，这2亿零工从业群体不仅是促消费扩内需与推动经济增长的中坚力量，也是实现共同富裕的关键一环。如何打通灵活就业劳动力市场供需匹配问题，更好地为零工求职群体和用工主体提供精准就业信息对接服务、更好地保障零工合法权益，已成为新时代人社部门促进重点群体高质量充分就业工作的重点。

零工市场虽小，却装着“大民生”。今年以来，福建省南平市以创建全国公共就业创业服务示范城市为契机，市人社、财政等部门在积极争取省财政300万元公共就业服务专项资金支持基础上，大力推动规范化零工市场建设，创新公共就业服务模式，优化就业服务质量，打造零工智慧就业服务平台，让灵活就业更加便利高效。今年5月初，市就业工作领导小组办公室专门出台《南平市零工市场建设实施方案（试行）》，明确南平市将坚持“政府主导、市场运营、公益服务、便民利民”的基本原则，按照布局科学、建设规范、运行高效、服务优质的要求，全力建设线上线下零工市场。设定了在2023年各县（市、区）至少建成1家规范化零工市场的目标，全力支持零工人员与用工主体精准对接，为助推南平打造人与自然和谐共生现代化先行地提供坚实的人力资源保障。

5月30日，南平市零工市场正式启动，延平、建阳、光泽、松溪等4家县（市、区）零工市场同步开始运营，标志着南平市在为零工经济发展赋能、为零工就业群体提升服务保障方面迈出了重要一步。

零工市场内部 （市人社局 供图）

市人社局就业科相关负责人介绍，“零工市场”可以定义为一个以公益为主，为零工人员和用人主体提供优质的信息发布、优质的就业服务、优质的政策服务、优质的维权服务等高效便捷的“全链条”平台。区别于劳动力市场、人才市场，零工市场撮合了零散的工作、弹性工作时间和多元化就业需求，为非全日制用工、临时性和阶段性用工搭建供需对接平台，并提供信息发布、政策咨询、劳动维权等延伸服务，让劳动者与工作机会更便捷更低成本实现匹配和对接。

该负责人介绍，为充分发挥财政资金支持效用，南平市率先打破原有财政资金分配方式，按照全市“一盘棋”管理模式，在零工市场建设上统一资金谋划，明确评估指标和补助标准，通过以奖代补、政府购买等形式，引进福建省南平人力资源服务有限公司、中国海峡人才市场南平工作部等一批优质省属人力资源机构，集中力量打造市级运营平台。既确保了全市零工市场建设的规范化和信息数据的市级归集，又激发了第三方人力资源机构参与的积极性，让零工市场可持续运营发展。

零工市场内部政策宣传区（陈可 摄）

据悉，为增强零工求职的便捷性，目前南平市各零工市场均接入南平人才网“零工专区”“南平零工市场”微信小程序线上信息平台，建立零工求职登记和用工需求信息库，零工求职者和岗位提供者可通过拨打热线电话或微信搜索“南平零工集市”小程序等方式求职招聘。

（市人社局 供图）

据了解，南平市零工市场亮点突出，包含以下几个方面

全国首单 零工专属意外伤害保险

南平市人社局、市财政局、中国人寿保险股份有限公司南平中心支公司联合推出国内首份零工专属意外伤害保险——“零工保”，面向在南平辖区就业的零工人员提供总保额5亿元的保障。保险免费赠。凡通过平台求职的零工，可免费获赠一份零工专属意外伤害保障。派单工作期间出现工伤（亡），可赔付最高10万元意外伤害保险。突破常规保。打破普通意外伤害保险对职业风险和年龄限制，实现1-6类低中高三类风险职业全保障，年龄最高覆盖至70周岁，更大力度支持大龄及超龄老年就业人员灵活就业。保障机制活。迎合零工务工人员工作时间不确定、流动性高的特点，采用项目制按日定额参保方式，确保零工人员务工期间得到及时保障。

全省首个区域性零工市场专属服务热线

10县（市、区）统一发布“580—我帮您”零工市场专属服务热线电话，安排专人“一对一”电话专员服务，提供信息发布、就业服务、权益维权、政策咨询等全方位专业服务。

全省首个规范化零工市场建设指引

坚持不求“大而全”、只求“小而精”的管用有效原则，结合南平实际出发，细化制定场所建设“六有”标准、服务功能“六优质”要求，运营管理“五不得一应该”准则，推动零工市场建设规范化发展。场所建设方面，以零工和用工主体需求为导向，要求零工市场应有合理的运行场所、有统一的名称标识、有舒适的服务专区、有完备的便民设施、有专业的服务人员、有规范的管理制度。服务功能方面，要求零工市场为零工人员和用工主体提供优质的信息发布、优质的就业服务、优质的政策服务、优质的维权服务。运营管理方面，要求零工市场建立完善的市场准入制度、岗位信息审核制度、诚信评价制度和动态退出机制，征集信息方面不得泄露或违法使用商业秘密和个人信息；发布信息方面不得发布歧视性招聘内容；招聘服务方面不得采取不正当手段、不得牟取不正当利益、不得介绍单位或者个人从事违法活动。对存在违法违规、诚信度低、评价极差等情形的用工主体和零工人员应及时下架管理。

工作人员介绍市场内岗位需求（陈可 摄）

自主研发零工市场微信小程序

依托南平人社数据平台，研发“我帮您——南平零工集市”微信小程序，内置零工市场电子地图，提供可视化实时“零工市场电子地图”和附近岗位信息，实现导航指路服务，方便用人单位和求职者24小时获取零工市场信息，实现即招即用。梳理发布高频零工市场工种，推出首批家政服务、育婴月嫂、网络配送、陪诊护理等 10个高频工种，为零工人员提供精准就业推介。建立互评机制，用工双方结束工作后可进行信用互评。

“线上”“线下”双驱动，提高用工匹配效率

线上，开设全省首个零工市场政务微信视频号，提供零工直播荐岗服务。通过南平人才网“零工专区”“我帮您——南平零工集市”小程序等平台发布岗位信息，为求职者提供零工岗位智能精准匹配。线下，在10县（市、区）布局建设规范化零工市场，整合总工会户外劳动者休息服务站等资源，设置综合服务区、求职招聘区、休息待工区、对接洽谈区、权益保障区、便民服务区，为零工人员提供“一站式”综合服务。定期开展零工市场专场招聘会，组织零工人员与用工企业开展“一对一”对接洽谈，组织有培训意愿人员参加“闽北家政”等劳务品牌从业培训。

零工市场内部 （市人社局 供图）

“长”“短”相结合，拓宽就业服务宽度

既能找到零工，也能找到长工是这个市场的特点。南平市首创“零工市场+人力资源（劳务）服务社+人力资源服务机构”三位一体运营模式，打造综合性的线下就业服务平台，开设全日工、零工求职人员和用工企业单位信息发布栏，由零工（劳务）专员提供精准用工匹配服务，定期组织企业观摩、专场招聘等就业活动，为不同求职群体、不同用工企业搭建更快捷的用工对接平台。同时，市场内还在电子显示屏滚动播放企业招工信息，让求职人员自主选择零工和长工。

“促进高质量就业是我们永恒的课题，承载着人民群众的美好生活，我们要深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续抓好就业这个最基本的民生，实施就业优先战略，促进高质量充分就业。”市人社局副局长马春表示，全市人社系统将把建设规范化零工市场作为深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要载体，作为落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市委“五增”目标，深化为民办事、稳定扩大就业的重要举措，进一步加强组织领导，强化联动调度，落实各项政策支持，持续完善零工市场，促进劳动力灵活就业，构建就业扩容提质与经济增长的良性格局。