城市体检引领城市更新 南平市在全省率先全域开展城市体检工作

“目前全市通过城市体检，已初步谋划城市更新补短板项目1851个，总投资3107.17亿元，年内计划实施934个、计划投资334.07亿元。”近日，市住房和城乡建设局局长张长发告诉记者，作为省级唯一的城市体检样本城市，我市自去年底在全省率先开展全域城市体检工作，力争探索形成可复制可推广经验，在全省形成示范效应。

梳理短板弱项 摸清城市“病灶”

建阳区领世郡下穿通道，由于地处老城区低洼地带，排水能力不足，是城市的易涝点。“原来这个下穿通道一下雨就积水，根本无法过人，影响居民出行，改造后，几次暴雨都没发生内涝。”住在附近的居民老李表示。

作为山区城市，南平市旧城面积占建成区面积的75.3%，棚户区面积29.35平方公里，存在城市地形地貌复杂，自然灾害多发等先天不足，以及城市开发建设带来的城市风貌破坏、生态环境污染等问题，供水管道密度、人均道路面积、人均公园绿地、绿化覆盖率等指标均低于全国、全省平均水平，综合承载能力不足。

城市体检是统筹城市规划建设治理的重要抓手，是政府发现问题、解决问题的指挥棒。去年底南平市跳起摸高、自加压力，主动承接省级城市体检试点任务，并在全省率先开展全域城市体检，围绕打造“宜居、韧性、智慧”城市目标，将城市体检作为补齐短板、城市更新和品质提升的重要抓手，更好地查找群众急难愁盼的问题和城市建设发展的短板，有针对性地实施城市更新改造。

为确保全域城市体检“高起点、高标准”，市政府领导分别于2022年11月、2023年1月、2月、4月召开部署会、辅导会、现场会，明确聘请高水平专家团队，围绕政府工作的重点和民生关注的热点，聚焦“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”8个方面，构建“68+39”共计107项的南平市城市体检特色指标体系，对城市进行全方位体检。

与此同时突出“问计于民”，针对以往城市建设中群众参与不够的问题，通过开展问卷调查、实地走访等方式，调查分析群众对城市建设发展的满意度，查找群众感受到的突出问题和短板，特别是聚焦“一老一小”，将调查结论和有关建议纳入城市体检报告，推进项目谋划生成，着力打造全龄友好型城市。

截至目前，全市累计发放问卷2万余份，收集群众意见300余条，帮助发现阻碍城市发展的“病灶”，建阳区领世郡下穿通道等多处中、高易涝风险点，就是群众期盼解决的“城市病”之一，现如今通过海绵城市项目建设，有效防范和化解了区域路段内涝问题。

首创“体检地图” 精准谋划项目

围绕智慧城市建设，南平市在全省首创“城市体检地图”，将通过城市体检发现的“城市病”在地理信息系统（GIS）平台上精准落图，利用体检指标进行空间三维分析评估，把城市各类问题的点位、范围和严重程度，通过图斑叠加、颜色深浅直观反映，优化提升城市“画像”能力，实现对短板、问题的精准“定位导航”，运用“叠图分析”“连片谋划”等方式，精准支撑项目生成的科学性、可行性和有效性。

城镇老旧小区改造是新增地方政府专项债券重点支持领域。浦城县运用城市体检成果，将老旧小区及周边闲置地、边角地和拆违腾退土地资源，改造建设口袋公园、增设充电桩及广告牌，建设向社会开放的共享机动车泊位，增加改造项目收益，破解了发债难题，浦城县老旧小区改造工程（第三批）获得5000万元专项债资金支持。

邵武市利用百度热力图技术，分析研究城区白天与晚上人群集聚特征，从供需角度提出公共空间优化策略。通过热力分析发现人民广场、五四路等受欢迎的公共场所，以此为基础提出活力街区建设策略；同时识别出中山路以及人群活力不足的滨水区域，规划提出慢行道打通、公共空间增补等策略，优化城区公共空间体系。此外，还通过利用街景图片AI识别技术，分析街道风貌杂乱区域、建筑门前占用区域、占道停车区域，从而针对性提出街道提升策略。

光泽县通过城市体检，以目标为导向开展完整社区建设试点，打造安全健康、设施完善、管理有序的社区样板；通过评价结果深入挖掘优势，光泽县13个社区中6个社区达到完整社区评价标准，完整社区覆盖率达到46.15%，超过评价标准45%；先行实施打造了省级完整社区样板项目（三风社区），谋划生成中坊完整社区建设项目、完整社区试点样板建设项目，巩固社区功能服务完善的优势，推动完整社区全面覆盖。

对照指标体系和数字地图，各县（市、区）逐项列出城市优化布局、功能完善、品质提升、底线管控等方面短板问题，形成“问题落图—项目生成—项目评估—地图更新—问题再落图—项目再生成—项目再评估”全过程循环。在了解短板弱项的基础上，结合各地实际科学编制3-5年城市更新专项规划，制定2023年度城市更新实施计划，有计划、分批次谋划城市更新项目。

促进项目转化 推动城市更新

南平市坚持问题导向、目标导向、结果导向，强调城市体检成果应用，以城市体检引领城市更新，将城市体检工作列入“三争”行动和“三大攻坚行动”考核内容，逐步形成以城市体检促进项目转化，推动城市更新的工作闭环。

依托市城市建设品质提升指挥部办公室，南平市抽调住建、城管和部分县（市、区）城建工作人员集中办公，指导各县（市、区）认真对照各项城市体检指标，依据体检报告中提出的现状分析、短板问题，并按照项目谋划必须对应城市体检问题、项目对接必须及时到位、项目实施必须滚动接续的要求，不断充实项目库内容。

我市还组建干部政策研究工作组，不定期学习国家最新政策，结合最新中央政策和近3年上级资金申报情况，对政策投向进行详细解读和分析，让项目与政策对接更加精准。今年上半年，全市专项债储备项目审核通过率达79.2%，居全省第一；新增地方政府专项债券项目227个，居全省第一；获批债券资金额度166.2亿元，为历年之最，居全省第三。其中，城建领域累计争取政策资金76.16亿元，为去年的152.69%。同时，坚持国企运作和融资，保持、加深与国开行、农发行等政策性银行以及商业银行等金融机构的对接联系，争取更多授信和贷款。

南平市将城市体检工作与城市更新、品质提升相结合，用城市体检结果指导城市建设。上半年，全市共策划实施城市建设品质提升项目704个，项目生成率108.9%，排名全省第二；累计完成投资223.6亿元，投资目标完成率69.4%，排名全省第一。同时，启动城市片区综合开发建设样板、县城更新建设样板、完整社区建设样板、智慧城市建设样板、城市体检样板等“5+1+1”示范样板工程，集中政策、项目、资金等要素打造具有示范效应的精品样板项目，探索可复制可推广经验，彰显提升成效和南平特色，5个省级样板工程完成投资12.5亿元，投资完成率65.1%，排名全省第二。

作者：□本报记者 张莎