管控城市风貌 彰显闽北气质——解读《南平市风貌管控意见》

本文摘自闽北日报2023年2月9日第5版

近期，我市发布《南平市风貌管控意见》（以下简称《意见》），为城市“美颜”提出要求，避免简单复制、机械照搬、毫无特色的建筑设计，塑造具有闽北特色的风貌。本报邀请南平市自然资源局相关科室负责人对此进行解读。

《意见》出台背景

“城市与建筑风貌是城市特色的主要体现之一，是城市的软实力。在城市建设进程中，贪大、媚洋、求怪、千城一面等建筑现象反映出现阶段对城市与建筑特色风貌的认识有所不足，逐渐淡化了传统风貌和历史文脉，究其原因则是缺失对城市风貌的有效管控。”市自然资源局城建科负责人吴其凯道出《南平市风貌管控意见》出台的背景。这是南平首个适用于全市城市风貌管控的指导性意见，着力强调南平市地域风貌、秀美景观、山水共融和闽北气质。

在吴其凯看来，“风”者，即风土、风物、风情，由人文、历史、习俗等构成的一种气场和氛围；“貌”者，可以感知，得以外显，具有诉诸视觉整体环境的可识别性；“风”与“貌”两者叠加，展现出一种显性层次，呈现为地域气候、地理环境、文化传承、历史习俗等在空间上的综合表达。因此，营造特色城市风貌应树立高度文化自信，妥善处理好传统与现代、继承与发展的关系；在继承优秀地方传统文化的基础上提炼当地独有的文化特征，同时又着眼现代的先进文化，创造性地研究和发展本土文化。必须从整体性和可持续性的高度去认识城市风貌问题。

一座城市的特色风貌决定了这座城市的独特个性、社会活力和场所精神，是文化传承、集体记忆、百姓获得感的重要组成部分。《意见》明确提出“宜坡不宜平，宜雅不宜艳，宜透不宜堵，宜中不宜洋”的闽北城市风貌基本要求，就要求在城市建设中，充分运用新材料、新技术、新工艺，新思想、新理念，挖掘城市的地域特征，彰显城市的文化内涵，紧跟时代的步伐发展建设城市。

九方面管控城市风貌

城市廊道（显山露水和透绿）

城市廊道是指在城市规划层面统筹考虑城市视廊、绿廊、风廊等空间布局，确定重要山体与重要节点（重要地标、山水）之间通廊宽度及通廊范围内建筑高度等控制要求，同时在建设层面控制江、河、湖及山体等城市重要节点周边建筑之间视线、景观的通透性，达到显山露水和透绿的目的。

蓝绿系统（山边水边不建房）

蓝绿系统指的是构建亲近自然拥抱自然、微风拂面畅快呼吸的情境。《意见》要求依山就势建设道路，划定山边、水边保护范围，控制建设强度，进行植物彩化，最为重要的是山边水边不建房。

城市天际线（房屋高低有起伏）

城市天际线又称城市轮廓或全景，城市若是一个人的肌肤，天际线则是服饰包装。《意见》中要求，城市天际线应错落有致，与山脊线相协调，新建建筑高度不高于50米。

城市色彩（白墙灰瓦丹霞红）

城市色彩不该是五颜六色，应该有其独特的颜色符号。通过实地调研、现场取样、拍摄结合现代技术手段，像素化提取出闽北传统代表色彩，《意见》明确为中心城区住宅建筑色彩以象牙白、象牙黄、黛灰色为主色调，丹霞红、清水木色为辅助色。公共建筑色彩可以丰富，体现对比性和可识别性。各县（市、区）可根据各地实际，制定城乡建筑主导色彩。简单理解为“白墙灰瓦丹霞红”。

屋面形式（宜坡宜中不宜洋）

《意见》指出屋面形式应“宜坡宜中不宜洋”，10层以下住宅采用坡屋面，10层至50米住宅采用平坡结合屋面，这就可以构建城市蓝图的本底，奠定好城市风貌的基调，使整个城市风貌协调统一，塑造特色城市意象。

附属设施（附属设施显风貌）

在附属设施上，《意见》明确了公共建筑原则上不应设置围墙，可采用绿篱或绿化隔断。确需设置围墙的，应采用透空式围墙，同时与建筑风貌和周边环境相协调。

第五立面（第五立面要美化）

所谓第五立面指的是人们通常无法看到的，有别于传统意义上建筑的四个立面，需从高处俯瞰或通过飞行仪器才能看到的建筑的顶面。现代城市建设正逐级强化第五立面视觉效果，对屋顶设备进行遮挡，第五立面与建筑主体同步设计、同步建设，风格风貌与建筑主体及周边环境协调性越来越受到重视。

历史文化街区等（历史街区要严控）

南平文化底蕴深厚，拥有众多的历史文化名城、名镇、名村，历史文化街区，各级传统村落、历史建筑应编制保护规划，划定核心保护范围和建设控制地带，不拆老房子、不砍老树木、不破坏地形地貌，建设活动应符合《福建省历史文化名城名镇名村和传统村落保护条例》，新建、修缮等活动不得有悖于历史风貌。

村庄建设（村庄建设有特色）

《意见》对村庄建设有许多要求，禁止新建夸张的大牌坊、大亭廊、大广场、大公园等形式、尺度与乡村风貌不符的构筑物或形象工程。村庄禁止建设笔直大马路，杜绝城市化做法，路面、路肩、边沟和溪流护坡应因地制宜、就地取材采用生态自然的建设方式。风情道路采用自然开敞边沟，避免高边坡、高挡墙，山区和滨水公路不应种植整齐划一的行道树，尽量不遮挡两侧风景。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅规划设计要求，系统保护好乡村自然风光和田园景观，新建村民住宅鼓励按通用图集建设。

风貌管控要落实

（1）成立管控机构。建立环艺委、规委会制度，发挥专家领衔作用，落实项目，推进闭环管理。

（2）加强规划引导。在各级国土空间总体规划和详细规划编制过程中，逐级落实上述风貌管控要求。

（3）开展城市设计。强化“三边三节点”等重要城市节点的城市设计，进一步细化优化风貌管控要求，并落实到控规和规划条件中。

（4）有条件的地方可建立三维辅助决策系统，逐步完善重要区域三维实景，重要项目在方案审查时要同步提交三维模型进行模拟展示，探索推行“机器管规划”“机器管风貌”。

（5）严格监督检查。社会监督和部门监督相结合，每半年进行一次评估检查，对发现的问题进行通报并限期整改。

（本版文字由廖孟轩、邓雪琼整理 图片由南平市自然资源局提供）