南平市民政局全力推动养老事业高质量发展

今年春节前夕，习近平总书记通过视频连线看望慰问福州市社会福利院的老人时强调，尊老爱老是中华民族的优良传统和美德。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。

近年来，南平市深入学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要指示批示精神，在养老服务业上积极探索创新、大胆先行先试，加快补齐养老事业短板，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，各类养老服务设施覆盖100%的街道和中心城区乡镇及90%的建制村，城乡养老服务网络基本建成。

1、高位推动，强化养老服务工作组织领导

南平市专门成立养老事业发展工作领导小组、居家和社区养老服务领导小组、“一老”工作专班等领导机构，定期研究养老服务有关工作，并将农村区域性养老服务中心、农村幸福院、长者食堂等养老服务工作纳入“四个机制”，即：纳入南平市委重点专题、纳入为民办实事项目、纳入各级财政预算、纳入年终绩效管理考评内容。通过倒排时间进度，建立“一月一报”机制，及时跟踪检查项目进展情况，确保养老服务各项工作扎实开展、有序推进。

2、整体推进，切实提升养老服务水平

一是切实保障基本养老。

以满足生活安全需要为底线，失能照护需求为核心，不断健全困难老年人兜底保障制度，将符合条件的老年人及时纳入最低生活保障和特困人员供养范围，明确监护责任人，保障基本养老需求。目前，全市生活不能自理特困人员集中供养率已从2017年31.8%提高到90.85%。全面实行80周岁以上老年人高龄补贴、7类特殊困难老年人，养老服务补贴和完全失能老年人护理补贴等“三项补贴”制度。推行特困失能人员集中照护模式，对符合条件的城乡特困供养条件的老年人做到应养尽养。全市在运营养老机构共有养老床位1.72万张，其中公益性床位1.4万张，占比达78%，基本满足南平市兜底保障对象养老床位需求。

二是提升社区服务能力。

通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式，支持鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施。优化居家社区养老服务供给，将养老资源向居家社区倾斜，全市已建成居家社区养老服务照料中心98所、10个县级社会福利中心、224个社区居家养老服务站，通过政府支持、社会运营、合理定价，增加中端养老服务供给，让普通工薪收入家庭能够买得到、买得起、买得好。

三是盘活用好镇村养老设施。

积极争取预算内投资补助、中央及省上福彩公益金、地方政府债券等资金，每年推动10所乡镇敬老院转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的农村区域性养老服务中心，将服务范围、职能延伸至农村幸福院和居家老年人。目前南平市已建成运营农村区域性养老服务中心42所。同时，提升改善400个农村幸福院、老年人活动中心，着力打造成为为集老年人互帮互助、就餐就医、文体活动为一体的“长者食堂”，不断增强农村老年人的幸福感。

3、优化环境，培育养老服务市场主体

一是加大公建养老设施公建民营力度。

目前南平市引进百龄帮康养、国德养老、厦门智宇养老、上海和佑等优质养老团队到南平市承接运营社会福利中心、乡镇敬老院等养老设施。10家县级社会福利中心中8家实现公建民营，公建民营率80%。120所乡镇敬老院中有94所实现公建民营，公建民营率78.33%。

二是引进社会资本参与南平市养老服务业发展。

以武夷山首批国家公园体制试点为契机，谋划布局环武夷山国家公园保护发展带康养产业，充分利用南平市文化、旅游等自然资源优势，在武夷山、建阳、邵武、光泽等地谋划推动一批老人养护院、老年公寓等医养康养相结合、旅居候鸟型养老项目。抓住延平区等地纳入福州都市圈的契机，谋划推动一批福州后花园养老项目，对接福州等沿海地区差异化的养老需求，进一步提升南平养老服务产业升级。

目前，南平市拥有各类养老床位2.8万张，已投入运营的机构134家、床位1.72万张，其中民营养老机构126家（含公建民营101家）。全市每千名老年人拥有养老机构床位数50.1张，居全省前列。

4、医养结合，为老年人提供医疗服务

一是简化手续，提供快捷服务。

南平市减化审批条件，优化服务措施，为养老机构开展医养结合创建良好的条件。目前，全市已投入运营的养老机构与医疗机构签约合作率100%。

二是建立平台，实现无缝对接。

依托社区卫生服务中心（站）、家政服务中心、居家养老服务站、居家养老服务照料中心等各类养老服务和信息平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的信息共享，无缝对接。

三是疏解难点，打通医养结合“最后一公里”。

通过鼓励民间资本公办养老机构，优先支持在医疗机构就近兴办养老机构。目前，全市养老机构拥有医疗机构的15家。