南平市人大常委会办公室：探索生态监督贯通 守护好绿水青山

人大监督与审计监督、司法监督均为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量，在保障党中央重大决策部署落地落实等方面发挥着重要作用。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”“完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”。近年来，南平市人大常委会认真履行法定职责，整合人大监督与司法监督、审计监督等力量，将人大监督的触角外环延伸，创新推行“一个主导、一个平台、四项机制”等“1+1+4”贯通生态监督模式。贯通生态监督在南平市试行以来，南平市森林覆盖率从2017年77.35%提升至2022年的78.89%，空气质量连续8年居全省第一，主要干流Ⅰ—Ⅲ类水质比例长年保持在100%，2022年主要流域水质全省第一，先后荣获国家级生态示范区、国家森林城市、国家低碳城市试点等国家级绿色“金牌”，生态环境质量持续保持在全国全省前列。

坚持一个主导，精准监督方向。切实发挥党组把方向、管大局、促落实的重要作用，聚焦党中央关于生态环境保护的重大决策部署和同级党委工作要求，坚持重大事项向同级党委请示报告，及时报告开展生态监督贯通的意图、做法及工作进展情况，紧紧依靠党的领导推进人大工作，确保方向不偏。由市人大相关委员会牵头，建立生态保护监督贯通联席会议制度，联席会议成员单位由法院、检察院、审计及生态环境、林业、水利等行政机关组成，聚焦生态保护法律法规的贯彻实施，聚焦年度生态环境状况和环境保护目标，聚焦生态环境问题整改，聚焦群众关注、代表关切的身边突出生态环境问题，以及生态环境保护领域的其他问题，定期研究，共同会商，联动监督，形成合力。

搭建一个平台，延伸监督触角。积极探索数字赋能生态环境监督新路子，搭建数据共享平台，推动人大、法院、检察院、审计四方联合贯通运用自然资源、生态环境数据及生态保护监督情况，进一步拓宽和打通了人大与“一府两院”的数据通道。在光泽、建瓯试点推进生态环境监督应用场景建设，实现生态环境数据实时、动态和全过程监督，并深化运用平台的数据分析、预测预警、成果应用等功能，为人大监督生态环境质量提供数据支撑和技术服务，破解以往监督工作“指向不清、标准不明、效果不佳”等困境。人大、法院、检察院、审计等各监督主体根据工作需要，通过政务内网、信息通报函等形式，依法将重大案件和审计监督形成的案件分析类材料、阶段性工作成效以及出台的政策、措施、指导意见等通过信息平台互通共享。同时，各联席会议成员单位通过平台，定期向联席会议办公室报送涉及生态环境保护的文件、工作计划、问题整改情况、总结、简报等信息，确保各监督主体准确掌握部门工作重点和动态，推动结果监督向过程监督转变，有效提升了生态保护监督的科学性、专业性和时效性。

完善四项机制，提升监督质效。一是完善全周期闭环管理机制，实现监督程序贯通。以审议意见跟踪督办为抓手，将各自监督中发现的典型性问题提供联席会议综合分析研判，建立“监督内容清单＋存在问题清单＋审议意见清单＋整改问题清单”四个方面清单，构建从发现问题到解决问题的闭环管理模式。如在开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查时，汇总审计、检察部门意见，列出“饮用水安全保障、城镇生活污水收集处理、淡水养殖污染治理、小水电站整改清退”等监督内容清单；在赴实地察看后，列出“环保基础设施仍有短板、环境执法监管亟待加强”等存在问题清单；市人大听取和审议检查报告后，提出11条审议意见以及8个方面12个整改问题审议清单，同时抄送检察机关、审计部门跟进落实；市政府报告整改落实情况，市人大及检察机关、审计部门在检查核实基础上，形成整改问题清单。二是完善全链条联动保护机制，实现监督主体贯通。各监督主体在开展监督检查、专项调查、问题整改等工作中，可根据需要向对方提请或商请协助，加大联合督导检查力度，避免被监督单位重复部署整改、重复提交资料、重复报告工作、多头应对同一事项等情形，共享监督成果。如2020年以来南平市人大在开展饮用水水源保护、河岸生态地保护、城市绿地管理等地方性法规执法检查时，借助审计部门力量，对发现问题同步开展“穿透式”监督，并将专项审计调查报告及生态审计查出问题整改落实情况纳入人大审议，推动审计查出问题整改率从2020年的95.45%提高到2022年的100%。三是完善全流程代表参与机制，实现监督社会贯通。坚持重心下移，把监督与服务向基层延伸，充分发挥代表主体作用，不断增强在生态环境领域践行全过程人民民主的深度和实效。在武夷山、建瓯等地设立生态保护监督贯通基层联系点，开展代表进网格、代表进专业小组活动，广泛收集群众反映的各类生态环境社情民意，帮助解决群众身边的生态环境问题。同时，协同推动司法服务、法律监督进一步下沉，提前介入、就地化解生态环境苗头性问题。如武夷山市人大依托“民情调解室”，引入法院专业调解力量，向“环武夷山国家公园保护发展带”企业、部门、村居选派“法律特派员”25人次，第一时间核实代表反映的生态环境问题线索，助力涉生态、人文等方面矛盾纠纷调解。四是完善全方位成果转化机制，实现监督内容贯通。加强四方监督成果运用共享，强化对共性问题调查研究，对各类监督中发现与群众切身利益紧密相关的突出生态环境问题，及时转化为代表议案建议推进解决，并通过组织视察、调研等方式适时进行检查监督，对办理不满意的要求限时重新办理，对办理不力的，启动专题询问、质询、满意度测评等刚性监督形式督办，有力推动生态司法、生态检察、生态审计监督成果运用扩面增效。如针对监督中发现的“城乡人居环境综合整治中农村环境治理成本高、长效管护机制不够健全、群众主体作用发挥不够”等问题，结合重点议案办理，组织代表、专家深入实地调研，组织代表跨年度跟踪监督并开展满意度测评，推动议案建议办理由答复型向落实型转变。

下一阶段，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，进一步总结南平市人大“114”生态贯通模式的经验做法，围绕中心、突出重点，切实解决好生态环境保护中“监督什么”“谁来监督”“怎么监督”的问题，用法治力量守护好福建的绿水青山，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献人大力量。