南平市财政局：推动地方政府债务管理提质增效

今年以来，习近平总书记多次就实施积极财政政策作出重要指示，要求精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备，强调积极的财政政策要加力提效，为财政工作指明了方向。刚刚召开的2023年中央经济工作会议也指出，“积极的财政政策要适度加力、提质增效”。南平市财政局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进的总基调，以“三争”行动为抓手，锚定“五增”目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦南平发展的短板弱项，以扩大有效投资为目标，持续防范化解地方政府债务风险，推动地方政府债务管理提质增效，充分发挥专项债券资金强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，为南平绿色高质量发展提供坚强有力的资金要素保障。

提前谋划，积极争取专项债券

习近平总书记强调，完善扩大投资机制，拓展有效投资空间，适度超前部署新型基础设施建设，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，持续激发民间投资活力。南平市财政局加强政策研究，抢抓政策“窗口期”，提前谋划对接，2022年8月就率先启动2023年地方政府专项债券项目谋划储备工作，综合运用新增债券、再融资债券等政策工具，不断探索扩大有效投资新路径，既有效降低地方政府债务风险，又对重点项目建设提供有力支撑。争取新增债券。在上年度增长62.1%的基础上，成功争取新增地方政府债券180.32亿元，总量增加15.11亿元，增长9.14%；其中，争取专项债券资金166.2亿元、增长11%，额度连续两年居全省前三位。争取提高再融资比例。争取将到期债券本金再融资比例由65%提高至86%，其中：市本级到期债券本金再融资比例由70%提高至90%，有效缓解当期偿债压力。争取外贷支持。认真研究国际金融组织和外国贷款政策，根据各类外贷支持领域以及利率、期限等，引导部门策划项目，推动武夷新区综合医院纳入新开发银行贷款备选项目规划，可贷款金额3亿美元。

多措并举，科学规范债券使用

习近平总书记指出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。南平市财政局多向发力，创新探索工作举措，注重绩效管理，持续推动债券资金使用提质增效。定期下沉督导。由于今年新增债券体量大，前期支出进度较慢，市财政局专门成立工作专班，结合“四下基层”工作机制，主动帮助基层分析原因，提出针对性建议，扎实推进项目前期工作，加快债券资金支出，提升资金使用效益。截至11月底，我市专项债券支出进度达到81.9%，支出进度由全省第七位上升至全省第二位。强化绩效管理。引入第三方机构，每年选取市本级及各县（市、区）部分专项债券重大项目开展重点绩效评价，提升债券资金使用效益。同时，按照“集中集聚、轻重缓急”的原则，严格控制拟建项目，确保新增债券资金优先用于存量项目建设。建立通报机制。将专项债券资金争取、项目开工率、资金支付率等指标，纳入“三争”考评和绩效管理的考核体系，定期“晾晒”并通报至市、县两级党政主要领导；每月针对支出进度较慢的县（市、区）和市直相关单位，进行“点对点”通报，全市所有县（市、区）支出进度排名实现整体提升。

闭环落实，精准有效监督管理

习近平总书记指出，建立防范化解地方债务风险长效机制，建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，优化中央和地方政府债务结构。南平市财政局坚持压实工作责任，建立健全责任体系，统筹各项财政资源，推动地方债务“全生命周期”管理。实时动态监管。加强信息化运用能力，依托专项债券穿透式监测系统，加大对全市2020年以来累计584个项目的全过程动态监测力度，每季度开展债务风险监控，进一步完善债务风险事前干预和应急处置机制，实现动态闭环监管。做实还本付息。准确掌握到期债券本息金额和到期时间，做实做细偿债计划，闭环落实偿债资金来源，督促各县（市、区）每月按时还本付息，未发生逾期情况。做好专业培训。联合市委组织部、市委党校，组织全市财政、税务、金融、自然资源、国企等部门主要负责人，在上海财经大学举办“财税金融助力绿色高质量发展及环带建设专题培训班”，将新形势下地方政府债务管理、财源建设、融资平台转型等内容纳入学习课程，培育“行家里手”。同时，组建政策宣讲小分队，指导基层做好项目前期准备和申报工作，将项目建设、预期收益分析作为前置条件，避免项目的过度包装，提升项目通过率，降低资金闲置的可能性。