【领导访谈】国土空间规划

2020-04-09 17:55:00 来源: 中国南平政府网 作者:

主持人

各位网友,大家好!欢迎来到“领导在线访谈”节目,我是主持人陈凡。今天我们很高兴的邀请到了南平市自然资源局总规划师江建华,他将就“国土空间规划”这一主题与网友们进行在线的交流。江总规划师您好!

南平市自然资源局总规划师江建

网民朋友们:大家好!我是南平市自然资源局总规划师江建华,感谢大家对自然资源工作的关心、关注和支持!

主持人

随着国土、规划等部门的重组,成立了自然资源部门,国土空间规划体系也有了比较重大的变化,请问江总规划师现在的国土空间规划体系由哪些构成?

南平市自然资源局总规划师江建华

新的国土空间规划体系包括“五级三类四体系”。五级指与我国行政管理层级相对应的国家、省、市、县、乡镇,不同层级的规划体现不同空间尺度和管理深度要求。五级规划自上而下编制,落实国家战略,体现国家意志,下层级规划要符合上层级规划要求,不得违反上层级规划确定的约束性内容。    三类指总体规划、详细规划和相关专项规划。

四体系是国土空间规划体系的四个子体系,即规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。其中,规划编制审批体系和实施监督体系包括从编制、审批、实施、监测、评估、预警、考核、完善等完整闭环的规划及实施管理流程;法规政策体系和技术标准体系是两个基础支撑。

网友"四月天”

问,刚才提到的三类规划,即总体规划、详细规划和相关专项规划,它们分别起到什么作用?

南平市自然资源局总规划师江建华

各层级的国土空间总体规划是对行政辖区范围内国土空间开发、利用、修复的全局性安排,强调综合性;相关专项规划指空间相关专项规划,强调专业性是对特定区域(流域)、特定领域空间保护利用的安排。详细规划强调可操作性,是对具体地块用途和强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

网友“柳暗花明”

问,这三类规划之间的关系是怎么样的?

南平市自然资源局总规划师江建华

总体规划与详细规划、相关专项规划之间体现“总一分关系”。国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;详细规划要依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改;相关专项规划要遵循国土空间总体规划,不得违背总体规划强制性内容,其主要内容要纳入详细规划。

网友“众志成城”

问,建立新的国土空间规划体系的总体要求是什么?

南平市自然资源局总规划师江建华

根据中央文件要求,到2020年,基本建立国土空间规划体系,基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年,健全国土空间规划法规政策和技术标准体系;全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制;形成以国土空间规划为基础,以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

网友“骑驴找马”

问,说完了总体要求,那么编制新的国土空间总体规划需要注意哪些问题?

南平市自然资源局总规划师江建华

要注意贯彻生态文明思想和新发展理念,突出体现国土空间规划的战略性、科学性、协调性、操作性。要体现国土空间规划在空间开发保护方面的战略引领地位,各级国土空间总体规划编制要按照生态文明建设和中华民族永续发展的要求,对空间开发保护作出战略性系统性长远安排,强调底线约束,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要采用科学的理念、方法、工作方式编制和实施规划,运用城市设计、乡村营造、大数据等手段,提高规划编制水平。要协调好国土空间规划和相关规划的关系。要注重操作性,在规划编制的过程中要考虑规划如何实施,综合运用各种政策工具,保障规划实施。

网友“塞外风光”

问,我们市在国土空间规划编制方面以及开展了哪些工作?

南平市自然资源局总规划师江建华

目前我们已经开展了较多的前期工作。一是高质量推进第三次全国国土调查工作。二是扎实开展生态保护红线评估工作。三是高水平建设“多规合一”业务协同平台。四是积极推进资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价(即“双评价”)工作。五是高标准启动国土空间开发保护现状及现有规划实施评估(即“双评估”)工作,这项工作,主要是查找南平市国土空间资源利用和布局存在主要问题,分析规划目标、指标执行情况,提出国土空间规划编制建议,2019年12月,我局启动“双评估”工作,目前该项目已完成公开招投标程序。六是成立南平市国土空间规划编制工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管副市长任常务副组长,市政府秘书长、联系自然资源副秘书长,市自然资源局主要负责同志任副组长,成员由各县(市、区)政府、武夷新区管委会、市直有关单位主要负责同志组成,负责统筹推进规划编制工作,协调解决工作中遇到的重大问题,研究审议规划编制成果。以上的各项工作为下一步国土空间总体规划编制打下坚实基础。

网友“小猫种鱼”

问,我们知道新的国土空间总体规划统筹了原来几类的“老规划”,那具体主要是统筹了哪些“老规划”,可以起到什么作用?

南平市自然资源局总规划师江建华

新的国土空间总体规划,主要统筹了原主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等。原主体功能区规划,体现了国家对国土空间开发的战略意图以及对地方发展的控制和约束。原土地利用总体规划,重在调整垂直的政府关系,以及横向上政府与土地所有者的关系。原城乡规划,则重在调整政府—市场—社会的利益格局,统筹政府、市场和社会多元权利主体的诉求,对空间资源的使用和收益进行综合分配。这些“多规”实际投射的是不同权利主体的治理理念与目标差异,存在技术标准不一、空间交叉重叠、冲突较多等问题。新的国土空间规划体系将原来主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合统一为国土空间规划。全国人大公布的新的《土地管理法》中规定“经依法批准的国土空间规划是各类开发建设活动的基本依据,已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和城市总体规划”。根据中央规定,不在国土空间规划体系之外另设其它空间规划。这样,可以统一各类规划管理,缩减建设审批流程,减少行政成本,优化营商环境。

网友“一路向北”

问,那么新的国土空间规划编制完成之前,如何跟原规划进行衔接,保证近期的建设项目正常进行?

南平市自然资源局总规划师江建华

一方面,要加快编制新国土空间规划,并妥善衔接原有规划内容,将既有规划成果融入新编制的同级国土空间规划中。通过现状评估和规划实施评估,诊断原有规划和具体实施中存在的问题,提出修改意见,有机融入新编制的国土空间规划。另一方面,要无缝对接近期项目,我们还有一部分法定规划在有效期内运行,在新的规划没有完成前的过渡时期内,我们要做的很重要的一项工作,是对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划,在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理,保证营商环境有一个非常顺畅的衔接。但是在做好协调性和一致性处理的过程中,有四个“不得突破”:第一是不得突破我们土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标;第二是不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线;第三是不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容;第四是不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。这四个“不得突破”是在协调性和一致性中间的工作底线,是非常重要的。

网友“细听雨落”

问,我们南平市打算如何开展市级国土空间总体规划编制工作?

南平市自然资源局总规划师江建华

一是总体要求。南平市国土空间总体规划的定位为落实省级国土空间规划要求,对市域范围内国土空间开发保护作出总体安排和工作部署,对相关详细规划和专项规划编制具有指导和约束作用。规划范围为南平市全域国土空间范围。规划期限为2020 至2035年。规划编制内容主要包含:基础分析、战略与目标、区域协同发展、国土空间格局、空间管制、要素配置、国土整治和生态修复以及实施监管与指标传导等。    二是编制依据。包括中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)在内的7份中央、省部署安排国土空间规划编制工作的相关文件。

三是主要任务,包括:开展一张底图基础数据工作,推进基础信息平台数据库建设,开展“双评估”“双评价”工作,开展生态保护红线评估调整工作,开展重大专题研究,以及国土空间总体规划编制工作。    四是主要预期成果。有七项:(1)南平市第三次全国国土调查数据成果;(2)南平市“多规合一”业务协同平台及基础信息平台数据库成果;(3)市国土空间开发保护现状评估及规划实施评估成果;(4)南平市国土空间规划重大专题研究成果;(5)南平市“双评价”成果;(6)南平市生态保护红线评估自查报告及调整方案;(7)南平市国土空间规划文本、说明、图集。

五是进度安排。按三个阶段推进:2020年3月前,完成前期研究筹备工作;2020年12月前,完成规划成果编制工作;2021年4月前,完成规划审查报批工作。    六是工作保障。包含强化组织领导、细化工作机制、优化编制方式和提供资金保障四个方面。

主持人

好的,非常感谢江总规划师做客我们的“领导访谈”节目,同时也感谢各位网友的关注,今天的节目就到这里,我们下期节目再见。

南平市自然资源局总规划师江建华

谢谢主持人,谢谢各位网友。下一步,自然资源局将紧紧围绕省市委、市政府中心工作,把各项工作抓得更实更细,为建设新南平做出积极贡献。再见!

[责任编辑:陈琳]