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南平市人民政府关于印发南平市金融支持经济结构调整和小微企业发展实施意见的通知
南政综〔2014〕68号
www.greatwuyi.com 2014-10-22 15:47:15 作者: 来源:南平市人民政府

    各县(市、区)人民政府,武夷新区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

    《南平市金融支持经济结构调整和小微企业发展的实施意见》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    南平市人民政府

    2014年4月21日

南平市金融支持经济结构调整和小微企业发展的实施意见

    为贯彻落实全省金融工作座谈会精神,全面落实金融支持经济结构调整和小微企业发展的政策措施,推动我市经济持续健康发展。根据省政府《关于进一步推动工业稳增长促转型十一条措施的通知》(闽政文〔2014〕1号)、省政府办公厅《关于贯彻落实金融支持经济结构调整和转型升级政策措施的实施意见》(闽政办〔2013〕89号)和《关于进一步扶持小微企业健康发展九条措施的通知》(闽政办〔2014〕1号),结合本市实际,提出如下实施意见。

    一、构建多元化金融组织体系

    加大“引银入延”工程,吸引更多的金融机构来闽北设立分支机构,争取每年引进2-3家区外银行。继续支持农村信用社改制成为农商银行,争取每年完成1家农信社改制工作。进一步推动农业发展银行、股份制商业银行向无网点县市延伸,农商行、村镇银行等金融机构向镇村延伸,逐步扩大农村的营业网点覆盖面。加快村镇银行组建工作,鼓励民间资本参与农村商业银行与村镇银行的组建及增资扩股,相关部门要简化审批流程,做到并联审批,确保“十二五”期间实现村镇银行县域全覆盖。推动开业一年以上的村镇银行以及地方法人银行业金融机构在乡(镇)、村设立分支机构。加快“金融服务不出村”工程建设,开展“银村共建”、“银商合作”,扩大农村基础性金融服务覆盖面。(责任单位:人行南平中心支行、南平银监分局、农信社南平办事处,各县(市、区)人民政府)

    二、扶持融资性担保机构和小贷公司做大做强

    支持设立“政府主导、多方参与、市场化运作”的融资担保公司。市本级要做大做强南平融桥担保有限公司,强化对市本级企业的担保服务和融资支持。各县(市、区)政府要整合建立1家有国资背景、规范经营,植根于服务当地中小微企业的融资性股份制担保公司。逐步形成一个以当地担保服务为主,省、市担保公司提供再担保增信的担保服务体系,缓解中小微企业贷款难和有效抵押物不足的问题。鼓励金融机构创新贷款担保与保证方式,注重对小微企业实际还款能力的评估,积极推进信用贷款和贷款保证保险。完善地方法人金融机构股权的质押登记、确认,积极探索企业使用农村土地经营权和租赁地地上建筑物物权及附着物抵押信贷模式,增强农村集体工业用地和租赁用地融资能力。将林权抵押贷款业务纳入我市金融机构涉农贷款增量奖励政策范围。

    切实落实闽政〔2011〕89号、南政〔2012〕141号文件精神,加强信用担保风险补偿机制,市本级和各县(市、区)财政每年要安排适当资金用于专项风险补偿,以引导担保机构开展小微企业融资担保服务,提高抗风险能力。鼓励规范发展小额贷款公司,对贷款余额的70%用于单户贷款余额100万元以下的小额贷款公司,其缴纳的企业所得税地方留成部分和营业税,由同级财政按其50%给予奖励。(责任单位:各县(市、区)人民政府、市国资委、经贸委、财政局、林业局、金融办、人行南平中心支行)

    三、引导更多资金投向实体经济

    各金融机构要全力支持实体经济发展,盘活存量资金,提高资金使用效率。鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产转让、不良贷款核销等方式盘活存量信贷资源。进一步密切政银企、银政、银保等合作,多渠道、多层次、全方位筹措各类资金。认真落实银行与市政府签署的战略合作协议,努力向上争取信贷规模,提高信贷总量。盘活的存量和争取的增量规模及资金主要投向“五大战役”、“三维”对接、迎接高铁时代、工业转型升级等重点项目和中小微企业、战略性新兴产业、传统优势产业、“三农”等领域。

    加快企业征信系统建设,打造南平诚信企业服务平台。由政府牵头设立诚信企业互助基金会,基金会下设“诚信企业互助基金”,帮助实体企业实现到期贷款转贷工作。基金来源为政府财政周转金、企业家帮扶周转金、会员企业自筹资金。基金封闭运作,专项用于会员企业银行贷款盘贷周转。没有银行不良贷款的企业,可自愿申请参加诚信企业互助基金会。

    进一步强化政府增信工作,设立市工业发展增信资金池。切实改进财政投入方式,充分发挥财政性资金杠杆效应,立足建立大平台,运作大资金,争取用3年时间多渠道筹措增信资金1-2亿元。通过实行与各商业银行、证券机构,应用开放式、竞争性战略合作模式,采取间接融资和直接融资相结合,力争通过增信资金池实现年撬动我市企业利用银行信贷和机构发债、上市等融资20-40亿元。

    鼓励支持辖内商业银行创新金融产品和服务方式,完善贷款营销模式,灵活授权授信管理,推动动产抵押、知识产权抵押、库存商品抵押、应收账款质押、仓单质押、股份质押以及专利、品牌、无形资产质押等信贷创新产品,有效增加工业企业信贷规模。要大力探索推广“贷款对冲法”、“期限延长法”、“额度周转法”、“资金适配法”等贷款还款方式创新,缓解中小微企业转贷难问题,有效降低企业融资成本。市工业发展增信资金切出专项资金,用于各商业银行金融创新风险代偿准备。

    各金融机构应将每年支持实体经济的有关情况报告市金融办、人行南平中心支行、南平银监分局。建立健全金融机构服务实体经济的考核评价机制,鼓励银行业金融机构通过表外融资加大对地方经济社会发展的支持,对辖区内各银行业金融机构表外融资业务、为中小企业发行的债券(含票据、短融)纳入银行考评奖励机制范畴。修订出台金融机构综合考评办法,每年由市金融办牵头进行考核评比,按金融贡献度给予奖励表彰。(责任单位:市金融办、市经贸委、市财政局、人行南平中心支行、南平银监分局,各金融机构)

    四、加快发展区域性股权交易市场

    积极推进区域性股权交易市场的建设,扶持企业进行股份制改造,开展股权融资。加快推动海峡股权交易中心南平营运中心的筹建工作,积极引导支持优质企业进行股份制改造,优先推荐到海峡股权交易中心挂牌,在股权转让、信贷服务、项目合作等方面提供对接服务。在海峡股权交易中心挂牌的企业,优先纳入市政府出台的扶持中小微企业发展的相关专项基金和政策优惠范围。对在海峡股权交易中心进行登记托管、挂牌交易的企业,将按照南平地方企业上市有关规定给予同等政策优惠,具备条件者优先推荐到“新三板”和沪深股市上市。排污权、林权等权益类产品主管部门要积极支持海峡股权交易中心南平运营中心开展各类要素产品交易,并可根据市场发展需要,建立相应的工作机制,制定出台相应政策措施。县(市、区)政府和开发区管委会要指定专人负责为企业挂牌融资提供专业化、个性化、全方位服务。(责任单位:各县(市、区)人民政府、武夷新区管委会,市金融办、发改委、经贸委、林业局)

    五、探索建立产业投资发展基金

    引进专业资产(基金)管理公司,鼓励市属国有企业、民营龙头企业参与发起设立符合产业发展规划的产业投资基金或具有产业引导作用的母基金,不断推动我市战略新兴产业、食品产业、旅游服务业和环保型产业的发展。力争2014年设立南平市低碳产业投资发展基金,扶持一批食品加工、旅游、机电制造、竹木加工、生物医药、光电、文化创意等“5+3”产业发展。引导和鼓励各类保险基金、投资基金来闽北发展,满足高科技企业、科技成果产业化、战略性新兴产业孵化培育对资本的多元化需求。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局、金融办、国资委)

    六、促进扩大企业直接融资规模

    做好上市后备企业培育工作,推动更多企业在境内外上市融资。加强分类指导,促进上市公司主业做实做优。对发展较好的上市公司,鼓励通过并购重组、定向增发等方式进一步做大做强;对发展一般的上市公司,通过转换机制、兼并重组、发行公司债等途径提高资产质量;对经营困难的企业,实行“一企一策”,帮助企业脱困。推动更多符合条件的企业进入银行间债券市场或证券交易所,发行企业债、公司债、中小企业私募债、中小企业区域集优票据、短期融资券、中期票据等。探索设立直接债务融资发展基金,为企业发行区域集优票据提供增信支持,批量推动中小微企业发债融资。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、经贸委、金融办、武夷新区管委会,人行南平中心支行)

    七、提升金融服务小微企业水平

    支持金融机构开办小微企业信用贷款和小额信贷保证保险业务,适当放宽小微企业的不良贷款容忍度。拓宽小微企业贷款覆盖面,加大信贷资金配给,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、增量不低于上年同期水平,小微企业贷款户数高于上年同期水平。通过建行“助保贷”、工行“万家小微企业成长”等贷款业务,更高效便捷地为小微企业提供优质服务。按国家、省相关政策加大小企业贷款风险补偿力度,对相关银行业金融机构小微企业贷款给予风险补偿。落实考核与激励机制,对小微企业贷款“增量拓面”、提升服务成效明显的金融机构,优先支持批量筹建同城支行和发行小微企业专项金融债,优先安排新增信贷规模和办理支农再贷款、再贴现。

    从明年起,各县(市、区)人民政府、人行南平中心支行、南平银监分局、在延各银行业金融机构,要于1月上旬将上一年金融服务小微企业成效、存在问题、下一步工作打算和政策建议专题报市政府。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市金融办、经贸委、财政局,人行南平中心支行、南平银监分局,在延各有关金融机构)

    八、减轻小微企业税费负担

    至2016年12月31日,对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳所得税,缴纳的所得税由市本级和县(市。区)级财政以“即征即奖”的方式奖励给企业,允许小微企业的民间借贷利息按同类型企业相应银行贷款利率计算所得税前扣除额;对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业、暂免征收增值税,对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业、暂免征收营业税。对新增规模以上工业企业、限额以上批发和零售企业,以企业上年缴纳的省以下地方级税收收入为基数,3年内每年增量部分的60%奖励给企业扩大再生产,新增的规模以上企业,地方水利基金当年减半征收,如当年已缴纳,次年减半征收。规范担保公司等中介机构的收费定价行为,银监部门要督促各银行业金融机构严格按照“七不准、四公开”的原则,严禁对小微企业收取各种额外费用,变相增加企业财务成本。(责任单位:各县(市、区)政府、市经贸委、财政局、水利局、市国税局、市地税局、人行南平中心支行、南平银监分局)

    九、加大银行不良贷款处置力度

    认真落实市政府《关于优化南平金融环境提升金融服务水平的实施意见》(南政综〔2013〕223号)等政策文件,继续完善和健全金融风险应急和不良贷款处置机制。县(市、区)政府要成立金融风险应急和不良贷款处置工作领导小组,由县(市、区)长担任组长,分管工业、金融的副县(市、区)长担任副组长,银监、人行、金融办、经贸、财政、公安、法院等部门为成员单位,依托金融办设立领导小组办公室,充实工作班子,加强人员配备,统筹处置本地区影响金融稳定的重大问题,防范突发金融风险事件,指导和协调辖内银行不良贷款的处置工作。

    支持地方国有企业承担资产管理公司职责,参与银行不良贷款打包购买和抵押资产处置工作。鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产转让、不良贷款核销等方式盘活存量信贷资源,盘出的信贷规模全部用于辖区内企业。

    商请市、县两级法院,按照最高人民法院《关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的指导意见》法发(2012)3号文件,简化程序,加大对金融机构涉贷案件诉讼、判决、执行的工作力度,提高金融案件执结率。公安、宣传等部门在依法前提下,加大对逃废债企业和实际控制人的侦查、通报、公开曝光和联合制裁力度。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市委宣传部,公安局)

    十、加强金融监管和风险防范

    市金融办要建立健全与市直有关部门沟通协作机制,积极做好政银企协调服务工作;要积极配合金融管理部门建立和完善金融分析监测信息系统、金融稳定协调机制、金融风险协调防化机制和金融突发事件应急处置机制,建立民间融资登记管理中心;加大对内幕交易、虚假披露等违法违规行为的查处力度;严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、非法证券、地下钱庄等非法金融活动;做好各类交易场所的清理整顿工作,切实加强金融风险防范,维护金融安全稳定。同时,要积极督促指导各县(市、区)政府提升服务意识,建立金融服务机构,增强地方政府服务金融业发展的能力。经贸部门要强化对小额贷款公司、融资性担保公司等机构的监管。(责任单位:市金融办、经贸委、人行南平中心支行、南平银监分局)

       南平市人民政府办公室

2014年4月23日印发

【责任编辑:林李冰】
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