2020年全市各地人大工作亮点回放

2020年，全市各地人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕中央、省委、市委的决策部署，依法行使宪法法律赋予的职权，促发展、护生态、保民生，为推进我市绿色高质量发展超越，加快建设富美新南平作出了积极贡献。

延平：开展满意度测评 增强监督刚性

“现在，进行满意度测评，请按键表决……”2020年12月31日，南平市延平区十七届人大常委会第三十二次会议对事关延平区经济社会发展，惠民生、补短板的1件议案和3件代表建议办理情况进行满意度测评。到会的区人大常委会组成人员和部分参会人大代表纷纷按下表决器，投出自己的一票。

对人大代表议案建议办理工作进行测评，是延平区人大常委会加强议案建议督办，促进人大代表议案建议所涉问题解决的一项有效措施。为提高人大代表议案建议办理实效，区十七届人大常委会第二次会议通过了《南平市延平区人大常委会关于开展满意度测评工作的规定》，用满意、基本满意和不满意三个定性指标来评价人大代表议案建议办理情况满意度，测评结果当场公布，进一步增强了人大监督的刚性。

“满意度测评既是对我们工作的一次检验，也是一种鞭策，更是一种推动。”一位承办单位的负责人表示，为了取得“满意”的成绩，他们确定了具体经办人员，明确工作责任、目标任务和时间节点，全力以赴办理，取得了项目的实质性进展。同时，承办单位本着实事求是的态度，对办理的基本情况、主要做法及成效、存在困难和问题、今后努力方向等在办理情况报告中作出详细的汇报，获得与会区人大常委会组成人员和人大代表的认可。

自规定实施以来，延平区人大常委会已连续三年组织对人大代表议案建议办理情况进行满意度测评工作，满意率和基本满意率逐年上升，促进了人大代表议案建议办理工作的质量和水平不断提高。“用满意度测评的形式对人大代表议案建议办理工作进行监督，这既是人大常委会集体行使职权的生动体现，也增强了人大常委会组成人员和人大代表的履职意识，更是对十九大提出国家治理体系和治理能力现代化建设要求的具体落实。”延平区人大常委会负责人表示，作为一种监督手段，满意度测评还需要继续探索、创新、总结，通过持续改进监督方式，增强监督实效。（郑茂森）

建阳：述职评议 奏响监督强音

开展述职评议工作，是人大及其常委会依法履行宪法和法律赋予监督职权的重要形式，也是对整个政府工作的监督和支持，有利于政府组成部门领导干部认真履行职责，切实转变工作作风，不断创新和改进自身工作。

为进一步加强对建阳区人大常委会所任命人员的监督，增强政府组成人员依法行政、依法履职的自觉性，区人大常委会制定了述职评议工作暂行办法，组织开展政府工作部门负责人述职评议工作，要求述职人员根据评议意见，制定整改措施，并在半年内向区人大常委会报告整改情况，由常委会组成人员进行满意度测评。这一举措有力推动了政府部门改进工作，使人大监督职能和受评人员职权形成新的合力。

2020年，区人大常委会召开常委会会议对区民政局、卫健局负责人开展述职评议，在听取区民政局、卫健局负责人的述职报告后，分别提出了评议意见。针对区人大常委会会议提出的亟需补齐社会养老设施短板的意见，区民政局认真抓好整改落实，积极向上级争取项目资金399万元，改造了1个社区照料中心，建设了1个社区长者食堂、3个乡镇区域养老服务中心，新（改）建了农村幸福院47所，新增养老床位1117张，使千名老人床位覆盖率达49.28%，在全市排名进位到第二。针对区人大常委会会议在评议时指出的医院改革力度不均、医疗服务能力不足等问题，区卫健局下大力推进“三医联动”改革和“健共体”项目建设，组建紧密型医共体，提升区域医疗服务能力，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，很好落实了“外防输入、内防扩散”的目标要求。2020年。区卫健局机关党组被评为“福建省抗击新冠肺炎先进集体”。

目前，建阳区人大常委会已对区卫健局、林业局、审计局、交运局、民政局等5个单位负责人进行了述职评议，评议意见落实情况测评结果均为满意。（邓雪）

邵武：久久为功 推动民生议案落地见效

近年来，邵武市人大常委会积极探索和创新代表议案建议督办方式，把事关民生和经济社会发展的议案办理摆上重要位置，对看准的问题，选准的议题，发扬 “咬定青山不放松”的韧劲，一件议案跟到底，持之以恒，久久为功，持续推动议案办理的落地见效。

随着大量的农村农民进城创业和生活，城市的承载负荷逐年加大，老旧小区的改造始终是一个群众反映集中的痛点和难点问题。为进一步提高城市管理水平，推进宜居城市建设，2016年12月，邵武市十七届人大一次会议通过了《关于加快宜居小区建设构建和谐邵武的议案》。为推动议案办理落实，2017年4月，邵武市人大常委会主任会议听取政府议案分解落实情况报告，组织调研组视察议案办理、推进情况，力促宜居小区建设加快步伐。2018年11月，邵武市人大常委会听取市政府关于加快宜居小区建设议案办理情况的报告，同时围绕宜居小区建设的相关问题开展专题询问。邵武市政府积极抓好议案的办理落实，先后下发了《邵武市宜居小区建设实施方案》《关于加快推进宜居小区建设的通知》等文件，按照“新区抓规划建设、旧区抓改造提升”的原则，2019年邵武市政府共投入资金1.53亿元，实施35个小区改造，共涉及7856户居民。

2020年，邵武市人大常委会组织开展“关于加快宜居小区建设议案”办理情况“回头看”，深入到城区街道和社区开展调研，充分听取群众的意见和建议，主动与市政府交换意见，推进老旧小区改造工程。2020年邵武市政府共投入12060万元，实施44个小区改造，共涉及8034户居民。截至目前，邵武市已向上争取资金总计25537万元。2021年将进一步加快老旧小区改造步伐，扩大改造覆盖范围，提高项目建设标准，计划总投资约1.12亿元实施80个小区项目，共涉及8306户居民。

通过持续监督，宜居小区改造深入实施，实现了环境、管理双提升，让老旧小区重新迸发活力，人民群众真切感受到生活环境改善带来的便利与实惠。（谢明康）

武夷山：开启“全链条式”监督模式

2020年12月21日，武夷山市人大常委会召开对水利局“履职尽责、担当作为”整改工作情况的质询会。这是武夷山市人大常委会成立以来，首次运用“质询+满意度测评”的方式，对上一年度专题询问和满意度测评处于末位的政府组成部门进行跟踪监督。这是武夷山市人大常委会打造“全链条式”常态化监督模式，是创新人大监督机制，提升监督质效的又一有益尝试。

2019年，武夷山市人大常委会开展了“履职尽责、担当作为”专题询问和满意度测评工作，根据测评结果，报经市委同意，决定对处于末位的水利局开展质询。为掌握武夷山市水利局“履职尽责、担当作为”整改工作开展情况的一手资料，从2020年2月以来，市人大常委会分管领导多次带队到市水利局调研，就落实整改任务进行沟通与交流；3月，市人大常委会分管领导带领相关委室再次与市政府、水利局召开专题会议，讨论研究整改方案，并带队到岚谷、吴屯、洋庄、星村等地视察，了解河长制智能化生态巡查中心试运行情况，察看黄柏溪引水至樟树水库连通工程洋庄山口、全省首个应用的新型坝型——气盾坝的运行过程，听取了樟树水库隧道施工组织情况汇报，为召开质询会做好充分准备。

质询会上，武夷山市水利局局长报告了“履职尽责、担当作为”整改工作情况，市人大常委会调研组对水利局的整改工作出总体评价，市人大常委会组成人员在听取了相关工作开展情况后进行质询发问，并结合听取汇报和调研情况开展了满意度测评，并将测评结果进行通报。

通过市人大常委会一年多来的“全链条式”监督，促进了武夷山市水利局正视问题，深刻剖析问题根源，扎实落实整改任务，增强了行政审批服务能力，提升了服务全市重点工程项目等工作的质量，积极争取并实施了中小流域治理项目、水土保持重点工程、安全生态水系等一批重点水利项目，弥补了城乡水利基础设施建设短板，为旅游城市建设、乡村振兴战略提供了有力的水利支撑。 （黄慧梅）

建瓯：探索推行公检法机关重大事项报告制度

2020年4月15日，建瓯市第十六届人大常委会第二十六次会议专门听取审议了建瓯市法院、市检察院关于刑事审判工作和刑事诉讼检察工作情况报告。这是自2019年建瓯市人大常委会出台《关于实行市人民法院、市人民检察院、市公安局重大事项报告的暂行规定》以来，建瓯市人大对公检法部门的又一次精准监督。

在对公检法机关的监督实践中，县级人大常委会普遍存在对公检法机关具体工作情况不明、底数不清和信息沟通不畅等难题。为解决这一难题，建瓯市人大常委会于2019年3月会同公检法机关联合开展深入调研，形成了《关于实行市法院、市检察院、市公安局重大事项报告的规定（讨论稿）》，并多次召开建瓯市人大法制委会议、常委会相关委室会议，对司法机关向人大常委会报告重大事项工作的现实意义、法律依据、遵循原则等进行论证，并广泛征求各方面意见建议，于2019年6月通过了《建瓯市人大常委会关于实行市人民法院、市人民检察院、市公安局重大事项报告的暂行规定》，进一步明确了重大事项报告的具体范围、时限要求、报告的程序，以及违反的责任追究等。

暂行规定实施以来，建瓯市人民法院、市人民检察院、市公安局，每季度以基本信息表格式汇总、特殊情况详尽报告的方式，主动向人大常委会报告本季度以来的重要工作。包括建瓯市人大常委会任命的法官、检察官违法违纪案件和民警违法违纪案件；确定为错案或行政、司法赔偿的案件；超期羁押的案件；开展立案监督的案件；检察机关作出不批准逮捕、不起诉决定的案件，提请抗诉的各类案件，提出纠正违法或发出检察建议的案件；受理的重特大刑事案件和在建瓯本市范围内具有重大影响的刑事、民商事、行政、执行案件等。此外，对群众关心关注的重大问题，具有重大影响的群体性事件，建瓯市人大常委会不定期召集公检法相关部门了解情况。

暂行规定的实施，增强了公检法机关接受人大监督的自觉性，加强了公检法三个机关之间的相互配合、相互制约，提升了办案质量和司法整体水平，促进了社会和谐。（吴凌峰 杜惠冠）

顺昌：建机制 搭平台 推动“双联”工作创新发展

“县里已经出台相关措施，对‘蓝孔雀’进行补偿，减少养殖户亏损。同时林业部门会指导帮助你们进行转型转产……”2020年7月15日，顺昌县洋口镇的“县政府领导和人大代表下基层联系人民群众活动”现场，县政府领导耐心地就“蓝孔雀”养殖涉及的相关法律法规、政策向养殖户释疑解惑。事后，县政府及有关部门积极协调办理，出台相关政策，全县投入600多万元，实现28家在养野生动物养殖场全部顺利完成退养转产。

自2020年以来，顺昌县人大常委会努力践行习近平总书记在福建工作期间倡导的“四下基层”工作制度，积极探索深化“双联”活动，受到县委的高度重视和县政府的大力支持。2020年1月，县政府出台了《顺昌县人民政府领导下基层联系人民群众活动实施方案》，要求逢单月15日，由县政府领导带队，2名以上政府工作部门科级干部参加，与人大代表共同开展联系人民群众活动。同年10月、11月，中共顺昌县委常委会会议先后审议通过了《中共顺昌县委关于深化机制创新 推动人大“双联”工作走深走实的意见》《中共顺昌县委关于进一步加强新时代人大工作和建设的实施意见》，明确要求县领导干部下基层联系人民群众时，应做好释疑解惑工作；每位常委会组成人员应固定联系4名以上基层人大代表，每位基层人大代表每届至少列席1次人大常委会会议。

县政府领导及人大代表、县直机关单位负责人联合下基层接待群众机制，不仅方便群众反映问题、提出诉求，也提高了群众意见的办理实效，真正做到“民有所呼，我有所应”。2020年“县政府领导和人大代表下基层联系人民群众”活动开展四次，共收集群众意见156件，办结69件、限期办理40件、暂时无法办理47件；所有群众意见均在1个月内办理并答复群众，答复率100%，群众满意和基本满意98.1%。（祖蔚）

浦城：对员额法官开展履职评议

为贯彻落实《中共福建省委关于加强新时代人大工作和建设的决定》（闽委发〔2020〕4号）的要求，浦城县人大常委会探索推进对法官履职开展评议工作。

2020年，浦城县人大常委会启动开展县法院员额法官履职评议工作。4月，县人大常委会制定出台了《浦城县人大常委会关于对县法院员额法官开展履职评议的实施意见》，明确了组织领导、评议对象、评议内容以及工作安排。按照评议实施意见，县人大常委会成立了履职评议工作小组，对全县26名员额法官开展履职评议工作，并从中随机抽取5名员额法官为重点评议对象。履职评议工作小组用7个月的时间，先后通过会议动员、组织座谈、抽查案卷、旁听庭审、走访当事人、发放调查问卷、电话回访案件当事人等形式，对员额法官进行了工作实绩、职业道德、专业水平、工作能力及工作作风等方面的民主测评。除此之外，成立了由人大代表、检察干警等人员组成的专家组，协助开展案卷评查工作，以提高评查的准确度。

12月29日，在县十七届人大常委会第三十二次会议上， 5名县人民法院的员额法官分别向县人大常委会组成人员作了履职报告。县人大常委会组成人员对参会的员额法官按满意、基本满意、不满意三个等级进行测评，其中 3名法官被评为满意，2名法官被评为基本满意。会后，通过新闻媒体向社会通报评议情况，将评议结果报告县委。如果评议结果为不满意的法官，将适时启动二次测评，第二次测评结果仍为不满意的，必要时启动有关程序作出相应处理。

县人大常委会对法官开展履职评议在全市尚属首例，通过履职评议将加大对法官的任后监督，推动县法院全面落实司法责任制，促进法官依法履职、公正司法。2021年，浦城县人大常委会计划将对县检察院员额检察官开展履职评议。（朱晓颖）

光泽：突出走访重点 提升履职质量

代表工作是人大工作的基础和依托，只有做好代表工作，充分发挥代表作用，人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权，人大工作才能充满生机和活力。

2020年，光泽县人大常委会按照新时代人大代表工作的新要求，不断加强和改进人大代表工作，指导各乡镇人大主席团积极探索改进人大代表履职方式，通过创新“代表分类联户”机制，“代表分类联户”即每位县、镇人大代表在确保走访本选区选民的基础上，重点联系本村的种养大户、困难户和老党员等5至7户，不定期上户征求意见，及时向有关部门和领导反映，促成问题尽快解决，有效发挥了各级人大代表在推进基层社会治理体系和治理能力现代化的作用。

光泽县寨里镇作为“代表分类联户”机制试点，共有17名县人大代表和53名镇人大代表联系重点户363户。代表通过走访联系选区的建档立卡贫困户和困难户，第一时间了解致困原因，纳入服务网格，提供精准服务，带动贫困户增收；在整治人居环境等难度大的工作中，代表通过积极走访农村老党员和离职老村干部，发挥他们行为“风向标”的作用，引导他们发挥优势、弘扬正能量，有效推动违章搭盖拆除、维护环境卫生；农村的大户和经济能人是乡村振兴的先进生产力，人大代表把他们列为助力对象，帮助他们解决生产过程中遇到的困难，大力发展特色产业，促进村财增收，为乡村振兴集聚力量。

建立“代表分类联户”机制，通过“助两头扶中间”，突出走访重点，发挥老党员、经济能人等优势，帮扶困难户等弱势群众，促进农村人居环境改善、推动当地产业发展，使人大代表履职更具精准性和实效性，让老百姓有实实在在的获得感。（邱盛林 邓家兴）

松溪：深化“双联”机制 推进代表工作

松溪县人大常委会认真贯彻落实“双联”制度，创新活动形式，延伸活动内容，积极开展人大代表联系选民、代表联系特色产业活动。

松溪县把郑墩镇列为创新“双联”机制的试点，充分发挥代表联系群众、宣传政策、反映民意、化解矛盾、推进工作的作用，率先推出“选民说事”制度，逐步建立和完善代表积极问事、畅通选民说事、集中研究议事、及时落实办事、定期巡查评事五步工作法，通过收集汇总代表和选民反映的问题，进行梳理分类，由镇人大主席团负责牵头，每月定期组织镇有关部门和乡村进行集中交办、跟踪督办、落实成效，为人大代表听民声、察民情、办民事、解民忧提供了工作平台。自推行制度以来，人大代表共接待群众说事80多人次，听取群众意见 50多条，化解各种矛盾纠纷10多起，积极为民说事、为民想事、为民办事，用实实在在的行动书写着履职为民的生动实践。

在总结“选民说事”做法的基础上，松溪县人大常委会把“双联”的触角延伸到产业上，不断深化拓展代表工作方式方法，充分发挥人大代表经济“能人”多、产业“大户”多的优势，根据各级人大代表的行业领域、技术技能、岗位职责等情况，组织人大代表分别联系各类特色产业，帮助产业发展出谋划策、解决技术难题、化解发展中的矛盾和问题，当好特色产业的宣传者、支持者、参与者和推动者，进一步培育和壮大松溪县各种特色产业的发展。省人大代表张金枝创办农产品专业合作社，负责联系周边农业合作社产业，通过对种植大户、技术能手、致富带头人等技术指导，为农业种植户免费提供产前、产中、产后服务。市人大代表杨佳丽联系水美经济产业，通过专业知识，认真开展调研，积极向相关部门建议实施水系连通、河道清障、河湖管护、岸线并治等多项水利措施。县人大代表罗逢华联系“百年庶”特色产业，积极做好百年蔗科学扩繁指导、基础农学研究、种植培训、科学扩种规划工作，编制百年蔗标准化栽培技术和推广异地种植试验。郑墩镇人大代表吴文婷发动县镇两级人大代表创建有播购物平台，发挥平台功能及资源优势直播助农，和蔗农同走致富路。 （王伟志）

政和：组织乡镇代表回原选区述职

《代表法》规定：县级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民报告履职情况。为进一步强化代表意识，提高代表素质和履职能力，增强人大代表与选民的联系，政和县人大常委会把发挥代表作用作为人大工作的重要抓手，积极开展“践行初心使命，走进选区述职”活动，在持续推动县十七届人大代表向选民述职工作的基础上，2020年首次组织开展了乡镇人大代表回原选区向选民述职活动。

为确保乡镇人大代表向选民述职活动落到实处，政和县人大常委会对参加述职的对象、时间安排、主要内容、组织实施、工作要点都作出明确规定。述职活动开展前，代表们进村入户，走进各自选区，走访老党员、老村干、致富带头人、贫困户，与大家亲切交流，认真听取了他们提出的意见和建议，耐心解答他们提出的问题，并将意见和建议进行认真梳理，及时交办。

述职过程中，代表们向原选区选民们报告了当选人大代表以来，围绕为选民办实事、抓好建议落实、提升履职能力、依法履职尽责等方面的工作成效，既认真总结履职工作，又查找存在的问题和不足，并就今后更好为选民群众服务进行表态，进一步增强代表的责任担当。选民们纷纷对代表们的履职工作进行点评，并对述职代表的履职工作提出了相关意见和建议。述职结束后，选民代表对代表履职情况进行无记名投票测评并当场宣布评议结果。

2020年，政和县人大常委会共组织9个乡（镇）共151名乡镇人大代表开展走进选区述职活动。通过组织乡镇人大代表走进选区述职活动，密切了人大代表与选民的联系，进一步促进了代表自觉接受选民的监督，更好地履职尽责，提高了人大代表履职积极性。（杨元祥）