绿色发展集成改革试点｜建瓯：“宅改”激发乡村振兴新活力

2020年9月以来，建瓯市以第二批全国农村宅基地制度改革试点为契机，坚持农民主体地位不动摇，先行先试，探索可复制、能推广、惠民生的“宅改”经验，激活“沉睡资产”，激发乡村振兴新活力，积极打造宅基地制度改革的“山区范本”。截至4月13日，该市207个宅基地改革村中，191个村已全面完成调查摸底工作。

“我在村里做过多年土地管理员，对每家每户情况都比较了解，也能和村民更好地沟通。”吉阳镇黄富村村民理事会成员张之金说，他带着“技术员”入户，两个月内就收集到近千张表格信息。

张之金口中的“技术员”，是建瓯市为推进“宅改”工作组建的“五员”队伍中的一员。根据分工不同，还有“调配员”“指导员”“突击员”“作战员”。

对于敏感程度高、难度系数大的农村改革工作，队伍素质事关改革成败。对此，建瓯在全市范围内选派熟悉基层情况、农村工作经验丰富的业务骨干，组建成2500余人的宅基地制度改革“五员”队伍，下沉一线，驻点攻坚。同时，组建村民理事会454个、理事会成员3520人，成立由领导干部、业务骨干、法律顾问、第三方团队等组成的专家团队，推进流程、制度设计，会商解决“宅改”一线疑难问题。

在数据融合上，建瓯市投入450万元，运用5G技术，建设集资源、技术、管理于一体的“三农”智慧农业云平台，下设农村宅基地信息管理、土地确权综合管理、土地流转抵押等13个子系统，全面对接省农业系统各项涉农监控数据。

改革破题，规划先行。建瓯抓好顶层设计，全域统筹、集成化运行，结合国土空间规划，分别按照城郊融合型、集镇拓展型、聚集提升型、田园康养型等多种类型进行规划，盯紧项目策划、招商、审批、建设等环节，有效盘活宅基地资源。其中，涌现出一批创新典型。

建瓯市迪口镇探索推行“宅票”信用制度，由村集体信用背书，对闲置土地资源建档留底、“一宅一票”管理，实现期票化、证券化，具有可继承、交易、变现、抵押等权能，打消村民心中疑虑。

去年4月29日，迪口镇首批“宅票”颁发仪式在可建村举行。“农民提出申请后，由村级组织明确宅基地四至边界、丈量宅基地面积，进行认定，并在本村公示，无异议后颁发‘宅票’。”镇宅改办主任张苏文介绍。

“针对村里要回收空闲宅基地和农民不理解之间的矛盾，我们通过发放‘宅票’，回收农民的空闲宅基地，用于村庄规划或产业发展。我们在‘宅票’上加盖村委会和宅改理事会的公章，相当于开出了一张期票。”张苏文说，农民可以通过抵扣、出售、入股、流转等方式盘活这一资产。依托“宅票”建立起信用机制，从而打消农民对宅改政策的疑虑，加快推进试点工作。目前，建瓯已发出21张“宅票”、涉及村民21户、面积3600平方米。

农村宅基地改革的目的是要盘活闲置土地资源，让农民实实在在获利。顺阳乡际下村九仙画苑便是一个很好的例子。际下村将公寓居住权置换宅基地使用权，将闲置的土地资源打造成村级画苑。结合周边的九仙山、漂流等旅游资源，周围一片宅基地将全部作为村里发展研学、乡村旅游等产业的住宿补充，既能美化乡村，更能带动农民致富、农村发展。

在建瓯，普遍存在农民生产生活相分离的情况。因此，当地于去年底出台了《建瓯市乡村人口进城购房优惠实施办法》，投入补贴资金2000万元，对自愿退出宅基地的农民实行进城购房优惠政策，切实让利于农民。同时，引入金融活水，与农商银行合作，推出“乡村振兴·宅改贷”项目，采用信用、保证、抵押、质押、组合担保等方式，贷款最高授信可达1000万元，有效保障宅基地收储、流转、建房、基础设施建设、乡村产业发展等资金需求。目前，已为85户发放“宅改贷”898万元。（叶秋艳 许彬斌 ）