南平民政这五年①｜全力打造“夷养南平”幸福养老服务体系 托起老年人幸福晚年“夕阳福”

编者按

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，2019年4月、2024年10月，习近平总书记先后两次对民政工作作出重要指示，为新时代民政事业发展提供了根本遵循和行动指南。五年来，全市民政系统牢记职责使命，勇于担当作为，着力增进民生福祉、提高人民生活品质，奋力谱写民政事业高质量发展新篇章。

为深入学习贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，凝聚奋进力量，“南平民政”微信公众号特别推出“民政这五年——全市民政事业五年发展成就巡礼”专题报道，展示全市民政部门推动新时代民政工作高质量发展的生动实践。

全力打造“夷养南平”幸福养老服务体系

托起老年人幸福晚年“夕阳福”

“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务。一定要让老年人有一个幸福的晚年。”近年来，全市民政系统深入贯彻习近平总书记视频连线福州市社会福利院时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，积极应对人口老龄化国家战略，大力推进养老事业和养老产业协同发展，全力打造居家有服务、兜底有保障、普惠有机制、市场有选择的“福见康养·夷养南平”幸福养老服务体系，让全市老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

五年来，我市养老服务加速发展，在全市范围内开展全国第四批全国居家和社区养老服务改革试点，浦城县被列为全国县域养老服务体系创新试点县，养老机构“点题整治”、居家社区养老服务、乡镇“幸福里”社区、养老服务项目建设等多项工作经验在全省会议上交流。全市养老服务政策体系逐步完善、多元供给持续优化、综合监管更加有力，养老服务实现高质量发展。

完善制度设计，凝聚养老服务发展合力

提请市政府先后出台《南平市推进基本养老服务体系建设的实施方案》《南平市关于进一步提升农村养老服务水平的通知》等政策文件，并协调市直有关部门制定出台了多份配套政策，构建起较为完善的养老服务政策体系。

近年来南平市养老服务工作相关文件

我市建立实施了老年人高龄津贴、养老服务补贴、完全失能老年人护理补贴等三项老年人福利保障制度，为全市80周岁以上老年人购买人身意外伤害保险。在基本养老服务方面，提请市政府出台《南平市推进基本养老服务体系建设的实施方案》，从总体要求、重点工作、保障措施三个方面作出具体部署，细化《福建省基本养老服务清单》，在省级26项服务项目基础上增加至29项，包括为80周岁以上老年人提供意外伤害保险服务、发放百岁老年人补贴、为入住养老机构的老年人购买机构责任保险等，为全市老年人提供更多普惠性、基础性、兜底性服务保障。

优化服务供给，实现养老服务可感可及

近年来，全市民政系统聚焦养老服务短板和弱项，着力优化服务供给，加快推动全市养老服务从“有没有”向“好不好”“优不优”转变。全市各类养老床位提高到3.2万张，每千名老年人拥有床位数提高到44.07张，高于全省平均水平。建成居家社区养老服务照料中心99个，实现街道和中心城区乡镇100%覆盖，建设嵌入式养老服务机构15家，助力老人“原居安养”。60余所乡镇敬老院转型升级为集机构、居家、社区养老服务功能为一体的区域性养老服务中心，完成520个农村幸福院质量提升，大力提升农村养老服务品质。出台《关于加快发展老年助餐服务的若干措施》《关于长者食堂建设运营的指导意见》，大力推广“近邻+养老”等模式，建成长者食堂343个，有效解决了老年人就近就餐等问题。聚焦解决边远村、“空心村”独居、留守老人生活、就医不便等问题，按照“低成本、可复制、可落地”的原则，积极建设乡镇“幸福里”社区，探索“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡愁”的互助养老新模式。目前，全市已建成投入运营的试点项目11个，正在建设的项目8个，实现10个县（市、区）全覆盖。

建瓯小桥镇“幸福里”社区开展宣传活动

建阳、建瓯、浦城、松溪等4个县（市、区）入选全省县域养老服务网络建设试点，邵武市“养老护理员线上点菜式项目”、光泽县“养老服务线上新型消费试点项目”成为全省养老服务改革试点。综合运用土地、财政、投融资等政策，引导各类主体参与普惠养老服务供给，全市普惠养老床位达7000张。采取市场化方式拓展城乡居家社区专业化养老服务，专业化养老服务组织增加至12家，实现县（市、区）全覆盖。医养康养融合发展，医养结合机构达8家、医养结合床位达1580张，分别同比增加11.6%和17.8%。

兜牢民生底线，关注特殊群体养老需求

南平市举办首个居家适老化产品展

近年来，全市民政系统着力优化孤寡老年人服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。印发《南平市特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，年探访关爱特殊困难老年人超过2万人次；每个县(市、区)至少建有1所专业照护失能、特困人员的县级供养服务设施，1400余名有入住意愿的特困供养老年人实现集中供养；开展实施困难老年人家庭适老化改造，累计完成改造3414户，帮助困难老年人改善家庭居住条件；在邵武市、建瓯市开展特殊困难老年人“平安通”试点，支持社会力量运用信息化手段创新养老服务模式，为有探访关爱需求的老年人提供紧急呼叫、无线定位、安全监测等服务；建设4个智慧养老院。

强化要素保障，促进养老服务提质增效

在完善工作机制方面，市委、市政府高度重视，不断健全完善老龄工作机制，成立市老龄工作委员会及办公室，落实工作职责。将养老服务工作纳入高质量发展超越、乡村振兴战略等统筹谋划，2017年起，连续8年将养老服务工程建设列入为民办实事项目。各地党委政府做到“四个纳入”，即把养老服务工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展规划、纳入民生实事项目、纳入工作督查和绩效考核范围。在加大财政投入方面，建立财政支持养老服务业发展的投入机制，县级以上福利彩票公益金60%以上投入养老服务业发展。

五年来，市、县投入一般公共预算养老事业支出超过2.3亿元，市级福彩公益金提留820万元全部用于养老服务事业支出，争取省级养老事业补助资金1.82亿元用于养老事业发展。此外，还争取地方政府专项债项目9个、项目资金3.56亿元，中央预算内投资项目9个、项目资金1.84亿元，主要投入公办养老机构、社区养老服务设施、普惠养老机构等养老服务设施项目建设。在加强人才培养方面，出台《南平市养老服务人才队伍建设实施细则》，细化养老服务人才培育培养措施。实施养老从业人员“千人培训计划”。

2024年南平市养老护理技能培训在顺昌开班

南平市举办养老从业人员消防救援技能大赛

五年来，每年培养培训养老护理员1000人以上、养老院院长80人以上。建设省级养老服务人才实训基地4个，搭建“产学研”一体化的养老服务人才“育选用”平台和基地。定期开展各类养老服务技能竞赛活动，集中展现一线养老护理员“工匠精神”和精神风貌，进一步提高养老护理职业荣誉感和社会认同感。

加强综合监管，提升养老机构服务品质

2023年起，连续两年将公建民营等养老机构服务不规范问题纳入“点题整治”，各地全覆盖摸排和检查公建民营等养老机构132家，从资金安全、人员安全、场所安全、食品安全等4个方面整改问题1200余个，并对基础设施差、安全隐患大且无法整改的4家机构进行“关停并转”，机构服务质量明显提升。

持续开展养老服务等级评定，现有三星级及以上养老服务机构和设施18处。

建成南平市养老服务信息管理平台，汇聚全市养老机构、护理人员、入住老年人等涉老数据，完善“互联网+监管”机制。

南平市首个“南平市养老金融综合服务示范点”揭牌。

出台《关于开展养老机构金融监管服务有关工作的通知》《关于建立完善养老机构监管工作机制的通知》等文件，加强各类养老机构资金监管，促进规范化发展。

南平市民政局与中国农业银行南平分行签订首批养老机构资金监管服务协议。

组织开展打击整治养老服务领域诈骗专项行动，有力保障和维护老年群体合法权益与财产安全。