政策解读｜《南平市国资委所监管企业担保管理办法》解读

2021年11月19日，市国资委印发《所监管企业担保管理办法》（南国资〔2021〕27号，以下简称“《管理办法》”），同时，《南平市政府国资委所出资企业担保管理暂行办法》（南国资产权〔2009〕113号）同时废止，现就《管理办法》解读如下：

一、起草背景

市国资委于2009年制定《南平市政府国资委所出资企业担保管理暂行办法》，并于2014年制定印发了《所出资企业国有产权变动等有关报批、报备事项的规定》，对市属国有企业担保事项进行规范。2017年福建省国资委出台了《所出资企业担保事项管理暂行办法》（闽国资运营〔2017〕69号），市国资委参照此管理办法对市属国企的担保行为进行了系统性的规范。

二、主要内容

《管理办法》共分七章二十一条。

1.第一章 总则：主要内容包括办法制定的依据、适用的范围以及具体业务的分类。对担保行为分为对内、对外两种。“对内”是指：所监管企业与其权属企业或其权属企业相互之间所发生的担保业务；“对外”是指：所监管企业及其权属企业对无实际控制权的参股企业、无产权关系的国有企业(包括所监管企业之间)所发生的担保业务。

2.第二章 担保工作要求：一是强调了企业担保行为属于企业“三重一大”事项，应严格遵循依法决策、严格程序和审慎处置的原则。二是明确了所监管企业、市国资委审批权限，以及绝对禁止进行担保的情形。三是在授予企业一定自主权的同时，加强对“对外担保”行为的严格控制，有效防范风险。明确对外担保到期一律不得续保，均应按新的对外担保事项履行决策和审批程序。四是对本办法施行前，企业已实施的存量项目中存在的特殊担保事项进行授权管理。

3.第三章 工作职责：明确了市国资委、所监管企业在担保事项中的工作职责。

4.第四章 事项申报：对需报送审批事项所应提供的材料进行了明确，重点是增强规范性文件的明确性和可操作性，同时也进一步提升担保行为审批的规范性。

5.第五章 风险防控：加强对担保行为的全程跟踪和动态管理。明确企业开展担保应对相关企业的资产质量、经营情况、偿债能力、盈利水平、信用程度及行业前景等资信状况进行调查和评估风险。

6.第六章 责任追究：明确市国资委指导和监督企业担保管理情况，根据工作需要对企业的对外担保行为开展随机抽查和定期审计监督。同时，列明违反规定造成国有资产损失的六种情形。

7.第七章 附则：明确了规范性文件的实施时间，以及授权其他单位管理的出资企业执行本管理办法的方式。三、主要特点

1.以管资本为主转变国有资产监管职能，优化调整监管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互促进，增强向管资本转变的系统性和有效性，有效完善和规范市国资委所监管企业担保行为。

2.促进所监管企业建立健全内部控制制度。加强担保行为的业务管理，有效防范和控制因担保业务引发的系统性风险。

3.遵循简政放权的导向。将原则性与灵活性的有机结合，对自主决策和上报审批事项进行了分类，进一步提升企业经营效率，增强企业活力。

4.增强规范性文件的可操作性。对事项分类、审批权限、申报材料及风险防控等方面内容进行了明确。

相关链接扫描下方二维码查看：南平市国资委关于印发《南平市国资委所监管企业担保管理办法》的通知