河长要闻 | 水权“破冰”产业兴 — 南平市政府与市场携手创推多项涉水交易机制

中国碳市场是全球配额成交量第二大的市场。河流湖泊及沿岸植被生态系统是地球上重要的生态系统和丰富的碳存储库之一，具有较高的碳汇开发价值。作为河湖碳汇交易必要条件的碳汇评估方法学和标准，还处于空白状态，探索意义重大。

南平河流治理机制实、生态优、固碳能力好，为河湖碳汇开发提供了良好基础。2024年，以入选全国首批国家生态产品价值实现机制试点为契机，南平市水利部门联合国家碳计量中心（福建）、南平碳计量中心实施闽江上游河流湖泊及沿岸植被生态系统碳汇项目，迈出了探索河湖碳汇交易的关键一步。

这一项目探索建立全国首个大江大河碳汇方法学及标准，并结合卫星遥感、激光雷达和AI大数据建模等多种监测、分析技术，从不同角度和尺度，提供有关碳汇变化的精准数据，为河湖碳汇开发提供可信数据支撑，从而建立全面、系统的河流湖泊及沿岸植被生态系统的碳汇评估方法学，为生态保护和管理决策提供科学依据。

目前，项目已取得《河流湖泊及沿岸植被生态系统碳汇方法学》《闽江上游河流湖泊及沿岸植被生态系统碳汇核算指南》团体标准，以及《闽江上游河流湖泊及沿岸植被生态系统碳汇项目开发核查报告》等3项研究成果，进一步填补了国内河湖碳汇领域空白。立足该项目，2025年6月6日，全国首笔河湖碳汇成功交易，交易凭证由海峡资源环境交易中心出具。

2025年5月12日，南平市首例“取水贷”成功落地。以雷公口水库优质水源“取水许可证”为质押，兴业银行南平分行向福建省大红袍饮料有限公司授信4590万元，并发放首批贷款2000万元。

“得益于这笔‘取水贷’，我们公司的智能化包装饮用水生产项目得以顺利推进。”福建省大红袍饮料有限公司负责人介绍，该笔贷款有效缓解了项目资金短缺的燃眉之急，将用于更新改造3条智能一体化包装饮用水生产线，投产后年产能预计达35万吨。

南平辖内现有取水许可证1647本，但长期以来，绝大多数取水许可证的金融属性处于“沉睡”状态。改变取水权融资困难、众多水企“捧着水源贷不到款”的困境，得益于创新构建的水权金融政策体系。2025年4月30日，南平市水利局联合中国人民银行南平市分行出台全省首个指导、规范“取水贷”专项政策《南平市取水权抵质押贷款指导意见（试行）》，首次明确将“取水权”作为质押标的，形成“取水证抵质押+双重备案登记”融资模式，构建取水权价值评估、抵押登记、风险处置的全流程闭环，实现生态产品权益的市场化定价与交易流通，破解水生态资源“度量难、抵押难、变现难”的瓶颈。

“引来金融‘活水’，才能更好地推动‘水资源’变‘多元业态’。”南平市水资源发展中心工作人员表示，“取水贷”的落地，为企业引来金融“活水”，助力升级生产线，扩大产能，培育出更多元的业态以满足市场需求。

同时，为推动“取水贷”业务拓面增量，南平市水利局联合中国人民银行南平市分行，共同向辖内金融机构推送拥有取水许可证企业“白名单”，并引导金融机构就取水权质押融资业务开展“一对一”服务、“点对点”政策解读，帮助企业快速掌握融资流程，激活取水许可证的金融价值。

“水权”变“金泉”，“取水贷”持续开花结果，5月27日，南平水务集团与中国农业发展银行南平市分行达成“武夷新区供水二期工程”项目取水证质押担保，并获取水权质押贷款1.28亿元。

好水是产业发展的生命线。南平以河湖长制为抓手，深化推行巡河交水工作制度，持续巩固“上下游、左右岸、干支流、前后任一盘棋”联动治水格局，确保全域水质优良，夯实产业发展基础。2024年，南平市在福建省率先实现水质四个全优，主要流域国控断面、省控断面、小流域断面及集中式生活饮用水水源地优质水比例均为100%。

硬核营商环境引得凤凰栖。南平市成立了水产业（酒产业）工作专班，坚持专班推进、规划先行、政策牵引，并编制了《南平市环武夷山国家公园保护发展带水资源白皮书》，加强指导全市水产业项目有序合理开发利用；研究出台《南平市支持重点产业链高质量发展的若干措施》，在水产业招商引资、降本增效、技改升级、人才引进等方面给予全方位扶持，放大政策集成效应，激发企业内生动力；高标准规划建设集生产、加工、销售等为一体的南平市水产业园（生态食品产业园），实行“专班+指挥部+公司”的运作模式为入驻企业服务。

2025年上半年，南平市产业集聚效应显著增强，全市水（酒）产业产值达15.39亿元，同比增长14.94%。