如何理解健全健康促进政策制度体系

新华社北京1月23日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“健全健康促进政策制度体系”。这是贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代党的卫生与健康工作方针的必然要求，是落实健康中国战略、健康优先发展战略的必然选择，是推进以治病为中心向以人民健康为中心转变的重要举措。

习近平总书记强调，要“完善国民健康政策”、“全面建立健康影响评价评估制度”。党的二十大报告明确“完善人民健康促进政策”。2019年出台的《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专章规定健康促进相关要求。当前，随着工业化、城镇化、人口老龄化发展和群众生产生活方式变化，影响健康的经济社会生态等因素更加多元多样，居民慢性非传染性疾病负担愈发凸显，肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势仍然严峻，精神卫生、职业健康、地方病等问题不容忽视。与此同时，健康促进涉及多个部门、多个领域，积极主动促进健康的政策制度体系还不健全，部门间政策措施还存在不一致的情况，全社会积极维护健康的氛围还有待进一步加强，不合理膳食、缺乏运动、超重肥胖、心理精神障碍等生活方式和身心问题，以及重大传染病等已成为影响公众健康和经济社会发展的挑战。为此，需要关口前移推动系统降低群众患病风险，让广大人民群众最大程度不得病、少得病、晚得病、不得大病，以更加强健的身心状态迈进社会主义现代化。具体可以从以下几个层面把握和推进。

第一，把实施健康优先发展战略作为经济社会发展的优先目标。积极推动落实新时代党的卫生与健康工作方针，落实党的二十届三中全会部署的实施健康优先发展战略。把维护和促进人民健康作为地方党委、政府以及有关部门践行新发展理念、推动高质量发展的重要考核评价指标，将人均预期寿命变化、婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率、传染病和慢性病控制、托育服务发展等作为绩效管理的重要内容。推动建立完善保障健康优先发展的规划、投入、治理、绩效等政策法规体系，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，使健康产出结果在国际上的排序总体领先于其他经济社会发展指标。

第二，完善健康促进的政策制度环境。积极推动落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》有关规定，健全党委领导、政府主导、社会广泛动员、个人积极参与的健康促进制度机制，明晰疾病预防、资源配置等环节责任与保障，加强跨部门协作，强化以健康促进为导向的协同治理和高效监管。推进健康影响评估立法，推进各地全面建立疾病和健康危险因素监测、调查和风险评估制度，制定健康危险因素综合防治措施，强化健康风险早期识别和主动干预，完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系。

第三，完善健康促进的社会动员机制。大力开展健康中国行动和爱国卫生运动，深入实施合理膳食行动、国民营养计划和健康体重管理行动。全面开展健康城镇建设，保持村（居）委会公共卫生委员会动态全覆盖并有效发挥作用，推广健康管理小组、健康积分等经验，将卫生健康融入基层公共服务与治理机制。

第四，健全全面提升居民健康素养的制度体系。加强健康教育专业机构、工作体系和人才队伍建设，将健康教育纳入国民教育体系，推动社区、学校、机关、企事业单位等基本社会单元主动宣传普及健康知识。创新健康科普知识发布形式和传播方式，全面建立各级健康知识和核心信息发布制度，鼓励新闻媒体广泛开展健康知识公益宣传，建设并规范健康栏目，加强医务人员健康知识宣讲，让健康知识“飞入寻常百姓家”。引导公众积极树立“每个人是自己健康第一责任人”理念，提高疾病风险自我防范意识，养成自主自律的健康生活方式，合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡，努力实现到2030年全民健康素养水平提高到40%以上，健康素养城乡和地区差距进一步缩小，健康生活方式进一步普及。