优化营商环境｜典型案例4：邵武市创新集成式林业改革机制激活生态营商环境新动能

一、背景情况

林业是生态文明建设核心领域，也是实现“绿水青山就是金山银山”的关键载体。南平市邵武市针对林业发展中存在的资源分散、林农单干融资难、产业链条短、政务服务碎片化等痛点，以体制机制创新为突破口，通过机制重塑、流程再造、服务提质，推动资源变资产、林农变股东、林地变园区，激发林业发展内生动力，打造林业营商环境改革示范样板。

二、主要做法

（一）创新资源盘活机制，变“沉睡山林”为“流金淌银”

针对社会资本“进山难”、林农“用林难”问题，创新“林下空间流转机制”，依托“森林生态银行四个一”平台，对全市国有林和集体林下的可利用空间进行全面摸底、登记、评估和“存储”，并向经营主体发放具有法律效力的“林下空间经营权证”。参照工业园区标准，统筹推进道路、供水、供电及管理用房等配套设施建设，制定统一的建设标准和准入条件，明确单个标准地面积不低于50亩、经营期限不低于5年，并设置投资主体资质、生态环保水平等招商准入指标，确保资源流转规范有序，有效破解了林权分散、流转难的瓶颈。

（二）创新经营组织形式，变“单家独户”为“抱团共赢”

为解决林农分散经营、融资困难的问题，大力推广“森林生态银行”合作经营模式，引导林农以林地经营权、林木所有权等入股，由国有林场或专业大户进行规模化、集约化经营，实行“保底分红+效益分红”，让林农成为“股东”，共享发展红利。同时，针对林下经济经营主体融资难题，建立“林下经营权证+金融”协同机制，协调金融机构开发“林下经营权抵押贷”等专属金融产品，将“资源权证”转化为“信贷资本”，有效盘活林农资产，破解融资瓶颈，已累计发放股权证6700余本，惠及林农近2万户。

（三）推动产业融合升级，变“单一生产”为“多元增值”

聚焦林业产业链条短、附加值低的问题，邵武市着力构建“林业+”融合发展新业态。

一是打造“森林+康养”复合业态。依托毗邻武夷山国家公园的生态优势，盘活国有林场闲置资产，引入专业运营团队，开发药膳养生、森林研学、生态度假等产品，推动生态价值向经济价值转化，带动周边村民就业增收。

二是构建竹产业“四链融合”新机制。高标准建设竹科技产业园，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，引进院士团队和科研院校，落地竹材连续化智能化生产等重大科技攻关项目，营造产学研协同创新的良好生态。

三是创新“林下产出+直播销售”模式。融合直播电商、社区团购等新零售方式，培育本土“直播宝妈”等带货力量，拓宽林产品销售渠道，实现产销无缝衔接。

（四）提升政务服务效能，变“多头跑腿”为“一类即办”深化

“高效办成一类事”改革，印发《邵武市竹产业“一类事”实施方案》，将林业经营主体涉及的设立登记、项目审批、金融对接、技术指导、政策支持等分散在多个部门的事项整合为“一类事”套餐，有效提升政务服务集约化水平。同时，在林下标准地规划设计阶段提前介入，嵌入市场需求研判和业态设计，推行“订单式种植、契约式收购”模式，并组建专业化政务直播团队，定期开展林业政策及服务事项主题直播，着力打造“全科型”服务队伍，为企业提供更加精准、高效的政务服务。

三、取得成效

改革以来，累计登记存储可利用林下空间超8万亩，流转近4万亩，吸引60多家中药材企业参与发展林下经济，带动林下中药材种植超3.8万亩。“森林生态银行”模式合作面积超4万亩，惠及林农近2万户，户均年增收1.6万余元。立体经营模式5年亩均收益超2.86万元，是传统模式的14.3倍。林下旅游标准地累计接待游客超18万人次，营收540万余元。竹产业“四链融合”吸引20所科研院校参与，落地多个重大科技攻关项目，有效带动林业产业集群集聚发展。