优化营商环境｜典型案例5：南平：以“三个一”机制筑牢涉企收费监管防线助力营商环境持续优化

近年来，南平市聚焦企业反映强烈的乱收费、隐性收费等痛点堵点，以“三个一”机制为抓手，统筹推进制度建设、协同监管、执法惩戒等重点工作，实现涉企收费全链条、立体化监管，切实减轻企业负担，为全市经济高质量发展注入强劲动力。全市累计查处涉企收费案件21起，涉案金额达166.97万元，累计为企业减负239.41万元，切实增强了市场主体的获得感、幸福感和满意度。

一、制度“一盘棋”，构建权责清晰的监管体系

（一）明晰权责边界，强化协同联动

对照《指导意见》要求，进一步明确市场监管部门在涉企收费监管中的主体责任，细化与民政、发改、财政、司法行政及各行业主管部门的职责分工。建立健全涉企收费监管联席会议制度，由市市场监管局牵头，定期会商研判，强化信息共享与执法协作，推动形成“市场监管牵头、行业部门主管、相关部门配合”的齐抓共管格局，杜绝监管盲区和推诿扯皮。

（二）健全目录清单，动态公开管理

严格落实涉企收费目录清单制度，督促各收费单位依据法律法规和权责清单，全面梳理、编制并公开涉企收费项目、标准、依据、执收主体等信息。推动涉企收费目录清单数字化、动态化管理，依托市政府门户网站或统一政务服务平台集中公示，确保清单之外无收费，提升收费政策透明度，方便企业查询和社会监督。目前，已推动33个部门完成涉企收费目录清单的编制与公开工作。

（三）强化规范落实，推动合规实践

通过组织专题培训、印发政策解读材料等方式，使各部门及行业协会商会准确把握收费合规的政策要求与操作边界。同时，指导各行业协会商会参照文件精神，全面开展收费项目自查与整改规范，重点围绕收费项目设立、标准核定、行为规范、信息公开等关键环节，建立健全内部收费管理制度。通过强化日常监督与专项检查，确保文件精神转化为具体实践，为维护市场主体合法权益、优化营商环境提供坚实保障。

二、共治 “一股劲”，凝聚协同共治的监管合力

（一）全面摸排建档，掌握收费底数

组织开展涉企收费专项摸排，通过部门报送、数据共享、信息比对等方式，全面掌握全市涉企收费主体、收费项目、收费标准、收费依据及收支规模等基础信息。重点加强对行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费以及行业协会商会、中介机构等收费行为的摸排。目前，已完成市本级66家行业协会商会档案建档工作，其中7家涉及经营服务性收费的行业协会商会信息已纳入动态监测。

（二）加强数据分析，研判风险隐患

依托摸排结果，建立涉企收费信息数据库，定期进行数据分析研判，重点关注收费项目增减、标准变化、企业投诉集中领域以及可能存在的违规收费风险点，为实施精准监管和开展专项治理提供数据支撑。

（三）推动信息共享，提升监管合力

加强市场监管、发改、财政、审计等部门间的涉企收费信息共享，将涉企收费数据与企业发展状况、成本负担等信息进行关联分析，更全面评估收费政策对企业的影响，为优化收费政策、精准减负降本提供决策参考。

三、监管 “一把尺”，筑牢从严长效的监管防线

（一）强化宣传引导，推动政策应知尽知

通过政策宣讲会、线上直播、上门走访等方式，深入企业、行业协会商会开展政策解读，重点向企业宣传收费政策和维权途径，提高政策知晓度。同时，向收费主体传导合规压力，提升其守法意识和自律能力，共同营造规范、透明、有序的涉企收费环境。

（二）强化监督检查，保持执法高压态势

采取“双随机、一公开”方式，开展涉企收费专项检查。重点检查行业协会商会、中介机构、公用事业企业等领域，严查强制入会收费、虚假宣传误导收费、不执行优惠政策等违法违规行为。目前已联合开展行业协会涉企收费抽查22家，开展谈话提醒6家次，发放提醒告诫函共计27份，逐步构建“各司其职、齐抓共管、协同共治”的监管格局。

（三）强化违规惩戒，提升执法震慑效应

对查实的违法违规收费行为，依法从严查处，没收违法所得并处罚款，同时将处罚结果纳入企业信用记录，实施联合惩戒。建立“整改回头看”机制，对查处的违规收费主体开展跟踪检查，确保问题整改到位、不反弹。