翁伯琦 陈 华:高质量发展乡村庭院生态经济的思路与建议

2022-10-30 07:05:14 来源: 大武夷新闻网 作者:翁伯琦 陈 华

2022年9月26日,国家乡村振兴局、农业农村部联合发布了“关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见”,“指导意见”深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神,落实乡村振兴战略与现代农业绿色发展战略要求,其目标明确、内容丰富;指导性强,任务具体;重点突出,特色显著;不仅具有理论意义,而且便于实践指导。高质量发展新时期乡村庭院生态经济不仅是乡村产业振兴与农业绿色发展的亮点,而且也是绿色家园与美丽乡村建设的重点之一。

一、内涵与重要意义

一要深刻理解文件内涵与意义。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央为新时代农村建设与绿色发展做出的一项战略部署,明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求。很显然,乡村振兴战略是一项综合工程,包含美丽农村建设与农业绿色发展的方方面面。庭院经济是根据农户院子及周围空置土地可以发展种植和养殖生产,能够为农户带来一定的效益而提出的。就其内涵而言,庭院经济特色化与高质量开发,对农村产业发展、居住环境改善、村民和睦关系培养和助力农民增收有着良好的作用。因此,在乡村因地制宜高质量发展庭院经济,鼓励和引导农户特别是脱贫人口和防止返贫监测对象在符合用地政策前提下,利用自有院落空间及相关资源资产,高质量发展庭院经济,有助于促进就地就近就业创业、发展乡村特色产业、拓展增收来源的有效途径。引导乡村庭院经济发展,对深化乡村振兴战略的实施与助力农民增收致富具有重要的实践意义。进而要按照“指导意见”的文件要求,坚持以农业农村资源为依托,以农户为主体,以市场化、特色化、品牌化为导向,组织当地农民家庭农场集约开发,推进乡村庭院经济与区域特色主导产业协调发展。

要着力推动新时期高质量乡村庭院生态经济发展,进而要注重“3个链接”(田园生产与庭院生态经济链接、山地生产与田园生态经济链接、龙头企业与庭院生态经济链接);做到“三个结合”(发展庭院经济与建设绿色家园结合;就地就近创业与农民增收致富结合;生态宜居村庄与美丽乡村建设结合);实现“三个延伸”(从小规模开发向一村一品延伸;从分散型生产向特色产业延伸;从小作坊加工向精致产品延伸);构建“四个体系”(技术创新体系、生产开发体系、经营管理体系、评价考核体系)。

二要掌握庭院经济发展的规律。就科学定义而言,庭院经济是农村经济格局的重要组成部分。庭院生态经济是指农民以家庭为单位,以农户庭院区域+承包农田园地为基地,利用农田联产承包经营的剩余劳动力,从事家庭种植业、养殖业、加工业和服务业等多种生产经营的经济形式,提高有效土地面积的经济效益、社会效益、生态效益。研究者曾经总结了庭院经济的十个特征:(1)广泛的群众性。 我国有 2 亿农户,家家户户都可因地制宜开展庭院经济开发活动。(2)生产的多样性。庭院虽小,潜力巨大,其生产的门类很多,涵盖农林牧副渔业。(3)操作的方便性。搞庭院经济,实施立体开发,可以充分利用时间和劳力,男女老少都可参加,其是家门口的便捷产业,既可创收,又可欣赏。(4)投入的稳定性。由于庭院范围小,投资相对少,投入的稳定性比较强。(5)管理的便捷性。由于庭院与居住场所相连,管理劳力有保证,加上合理划分片区,容易实施便捷管理。(6)开发的集约性。由于庭院范围小,可以合理设计,充分利用空间,也便于高效循环利用,容易做到低投入和高产出。(7)产品的竞争性。实施合理搭配与精细管理,产品的商品性好,在市场上更具有竞争力。(8)效益的协同性。庭院生态经济是资源节约的立体生产类型,兼具经济、生态、社会三大效益。(9)经营的灵活性。船小好调头,按需生产优质产品,顺应市场导向。从事庭院经济生产与经营,是家门口的便捷产业,产品销售压力小。(10)规模的双重性。单个农户庭院经济规模小,将农户组织起来,也可形成一村一品、一乡一业的大规模生产格局。

实践表明,发展富有特色的庭院生态经济的过程中,增强了农户的生态意识,尤其注重物质和能量的良性循环,因而提高资源循环利用效率,其发展是可持续的。进而要按照项目到户、扶持到人的要求,加大创新驱动,强化政策引导,提升组织化水平,强化智能化管理,注重多元化投入,讲求品牌化开发。只有生产并开发热销的优质产品,才能拓展庭院经济增值增效空间,才能培育壮大乡村特色优势产业,才能多渠道增加农民收入,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村产业振兴有效衔接提供有力支撑。

二、挑战与发展方向

有学者调研并分析了农村庭院经济发展存在的主要问题,进而需要认真梳理,分析存在问题,力求有的放矢予以解决。

(1)认识不到位,发展观念滞后。不少地方的乡村干部对庭院经济开发认识不足,重视程度不够,积极性不高,认为那是农民自己的事,常常只是在口头上支持,没有具体行动,缺少扶持措施。庭院经济单靠农民自己个人随意开发利用,难以形成乡村规模开发优势。大部分农民因受文化、信息、技术、资金等因素的制约,观念陈旧,仍停留在传统思维阶段,满足于小种小养,小利小效,起点低,停留在种几棵树、养几只鸡等低层次的简易开发阶段。

(2)发展不平衡,经营水平偏低。近几年虽然农村涌现出了一批庭院经济典型户(村)、带头人,对农民增收起到一定的示范作用。有的乡镇庭院经济发展较好,已经成为当地农民收入的主要来源之一,但许多农户依然停留在简单的庭院利用的层次上,以散养少量畜禽为主,多为粗放管理,自产自食自用,经济利益难以体现,科技含量低,没有形成规模,没有形成品牌优势,离现代庭院生态经济高标准开发有较大差距。

(3)引领不得力,拉动能力不足。传统庭院经济所占分量不足,还有很大的发展与提升空间。这和龙头企业参与度低、带动辐射能力弱密切相关,进而对庭院经济拉动力不足。目前,几乎没有国家级和省级龙头企业参与庭院经济开发,缺乏市场动力,驱动发展能力相对滞后。

(4)缺少大项目,资金技术不足。农户在庭院经济利用方面,多为低层次利用的传统模式,尤其是传统的种养业居多,缺乏科技含量高的短、平、快项目。有的选准项目,但又缺乏启动资金,由于金融部门贷款手续繁,农民贷款难,无法依靠贷款发展庭院经济。目前科研院所与农技推广部门也没有投入过多精力扶持庭院经济项目,科技创新带动庭院经济创业明显不足,仅靠少数庭院经济开发致富的带头人,很难解决模式优化设计与技术辅导培训等问题,导致深层次地开发庭院经济难点多,成效小。

(5)缺乏组织化,抗风险能力低。农民专业合作经济组织数量不少,但规范运作,真正起到联结千家万户小生产,应对千变万化的大市场作用的实体不多,乡村庭院经济依然还是单枪匹马闯市场。进入市场的组织化程度较低,庭院开发出的产品外销难,影响了农民开发庭院经济的积极性,阻碍了庭院经济的高质量开发。

很显然,要促进庭院经济高质量发展,必须发展现代高效庭院生态经济,其需要与现代生产力相适应。目前庭院经济发展依然是应用传统技术居多,新时期庭院生态经济的转型升级,应当走庭院化生产与良种化、机械化、标准化、智能化技术应用相结合道路,优化构建与乡村庭院生态经济开发相匹配的产业化、循环化、高优化、品牌化的产业聚集开发新体系,开创“双化融合”(产业生态化与生态产业化融合)与“双赢兼得”(经济效益与生态效益兼得)的和谐共生庭院生态经济发展的新局面。营造新时期乡村庭院生态经济开发新模式,必须综合建筑学、现代园林学、设施园艺学、农业生态学等相关学科知识进行规划、设计和建设,把庭院生态经济发展与园林艺术、园艺景观、栽培技术、地域文化有机地融一体,力求满足产品生产、生态宜居、精神享受,休闲观光、研学体验、乡村康养产业发展需求,强化优质产品开发,提高农民生活品质,满足多样产品需求,吸引城乡居民体验,打造洁净绿色家园,建设宜居宜业乡村,既要充分体现庭院生态经济的多功能价值,又能助力乡村振兴与农民增收致富。

三、思路与建议

(1)设立调研课题,深入分析发展现状。庭院经济发展历史悠久,各地涌现出许多典型经验与开发模式,也面临新的挑战,并存在诸多共性问题。建议在制定新时期福建省乡村庭院经济高质量发展规划之时,先期开展深入调研,总结成功经验,分析制约因素,结合福建省乡村庭院生态经济发展实际,深入研讨并统一认识,提出规划要点与主要对策。

(2)制定发展规划,明确分期建设目标。建议由福建省农业农村厅、乡村振兴局牵头,邀请省直相关厅局、福建省农科院、福建农林大学等单位,组成发展规划研究专班。就规划要点而言,要按照乡村振兴战略实施与农业绿色发展新理念要求,突出把握既有产业共性又有区域特色的原则,因势利导优化构建“四条现代庭院生态经济发展主线-五个庭院生态经济特色产业集群-八个庭院生态经济开发样板模式”高质量发展新体系,其中:四条现代庭院生态经济发展主线:即沿江流域乡村庭院生态经济发展主线、沿路区域乡村庭院生态经济发展主线、沿山地域乡村庭院生态经济发展主线、沿海岸线乡村庭院生态经济发展主线;五个庭院生态经济特色产业集群:即闽北乡村休闲康养特色产业集群、闽东乡村农菌结合特色产业集群、闽西乡村农牧结合特色产业集群、闽南乡村花果文旅特色产业集群、闽中乡村农景结合特色产业集群。八个庭院生态经济开发样板模式:即庭院高效种植模式、庭院环保养殖模式、庭院高优加工模式、庭院珍稀苗木模式、庭院特色水产模式、庭院花卉盆景模式、庭院优质菌业模式、庭院休闲康养模式。凸显福建省乡村庭院生态经济特色,助力乡村振兴战略实施与现代农业绿色发展,

(3)开展分类指导,树立典型示范样板。福建省乡村类型较多,开发产业特色各异,需要进行分类指导,因地制宜构建开发模式,因势利导发展特色产业,重点把握传统庭院经济转型升级,现代庭院经济导入科技要素,注重市场导向及其利益驱动,讲求规划引领及其典型示范。建议全省建立10个乡村庭院生态经济发展示范县,每个县(市、区)设立5个示范乡镇,每个乡镇设立3个示范村,开展分类重点指导,推动面上铺展,注重讲求实效,助力乡村振兴与增收致富。

(4)实施项目带动,创新多元投入机制。建议全省每年予以引导性投入,设立100个乡村庭院生态经济开发项目,根据不同类型示范村或者示范乡镇,予以不同经费补助,力求起到示范引领作用,充分调动农业企业与乡村农民积极性,力求全面并有序推动全省乡村庭院生态经济发展。同时建议设立科技攻关项目,每年选择20-30个重点攻关项目,解决共性技术集成创新与标准化、智能化、设施化等难点技术攻关及其集成应用。引导龙头企业参与乡村庭院经济开发,创新利益联结机制,构建多元化投入体系。建议相关厅局、科研院所、农业高校建立对口挂钩帮扶典型示范村机制;同时优化布局全省50个研发型基地村,深入探讨内在机制并导入先进技术,力求率先探索并创立富有福建特色的“绿色化+”、“高优型+”、“数字化+”、“碳中和+”等现代庭院生态经济产业集群,提高效率,提升效能、提增效益。

(5)坚持市场导向,促进三产融合发展。立足乡村资源条件和市场需求,顺应产业绿色发展规律,创新经营方式,强化庭院生态经济经营户(家庭农场)与龙头企业、农民专业合作社等生产经营主体的分工协作和利益联结,增强庭院生态经济发展活力,提高庭院生态经济市场竞争力。强化科技创新带动庭院生态经济综合体创业、强化绿色循环农业全产业链带动,促进庭院生态经济与农村产加销+农文旅等统筹协同,实现一二三产业融合发展。

(6)注重循环利用,推动乡村绿色发展。庭院生态经济开发的核心是生产高效、资源节约、环境友好、循环利用与生态宜居。进而需要强化庭院生态经济发展与自然环境保护相融合、与乡村建设和乡村治理相结合,促进经济效益与生态效益、社会效益相统一,绿化美化乡村庭院,改善农村人居环境,实现农业资源利用更加高效,农民增收致富更加显著,农村生态环境更加美丽。

综上所述,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动乡村庭院生态经济高质量发展,必须坚持以农业农村资源为依托,以农户为主体,以市场化、特色化、品牌化为导向,注重与区域特色主导产业相协调,实施科学规划与分类精准指导,实施三产融合与优化设计模式,实施创新带动创业与高新技术导入,实施农企合作与特色产品开发,实施人才培育与典型示范引领,实施政府引导与多元投入机制。要加大创新驱动,强化政策引导,提升组织化水平,突出生态化特色,强化智能化管理,注重品牌化开发,发挥多功能作用,拓展庭院生态经济增值增效空间,为乡村产业振兴培育壮大区域特色优势产业,力求多渠道增加农民绿色开发收入,为促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑,为生态宜居的绿色家园与充满活力美丽乡村建设增色添彩。(翁伯琦 陈 华

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