地方两会时间开启 谋划2026年稳增长“施工图”

近日，浙江、北京、广东等地陆续召开两会，于“十五五”开局的关键节点，谋划未来五年发展蓝图和2026年全年重点目标任务。纵观今年各地政策着力点，强化科技创新支撑引领、构建现代化产业体系、挖掘有效需求潜力居于重要位置，“服务消费潜力”“科技成果转化应用”“新兴支柱产业”等成为各地政府工作报告中的高频词。

敲定经济增长预期目标是地方两会的一项重要内容。目前，浙江、北京、河南、天津、广东、河北等公布了2026年经济增长预期目标。其中，天津的目标是4.5%，广东为4.5%至5%，北京、河南均为5%左右，河北为5%以上，浙江为5%至5.5%。

在设定经济增长目标的同时，各地也明确了2026年一系列重点任务。2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”放在2026年重点经济工作之首。对此，各地纷纷提出具体政策举措。

其中，着力推动消费转型升级、释放服务消费潜力、培育消费新增长点是重要发力方向。北京明确将加大对教育、健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。天津提出丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求。

国家发展改革委副主任王昌林日前在国新办发布会上表示，当前，我国经济运行存在供强需弱的问题，供给到了从“有没有”到“好不好”的阶段。下一步，宏观政策的发力点将放在做强国内大循环上，重点适应需求升级的趋势。记者了解到，下一步，我国将制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案。为重点推进服务消费，今年相关部门还将推动实施服务业扩能提质行动。

强化科技创新支撑引领、构建现代化产业体系也在各地2026年重点工作中居于重要位置。其中，多地重点提及“科技成果应用转化”。

广东着眼打造具有全球影响力的产业科技创新中心，提出要大力推进新技术、新产品、新业态、新模式的创新应用，完善首台套首批次首版次应用支持政策。北京强调加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力。

值得注意的是，多地重点提及了加快推动人工智能推广应用。浙江省今年的政府工作报告不仅提及“阿里千问、DeepSeek等通用模型性能全球领先”，还提出推动人工智能创新发展，特别是推动场景资源开放和大规模应用，并明确人工智能核心产业营收增长20%以上。数据显示，2025年浙江省人工智能核心产业营收6800亿元左右，按此目标计算，2026年将有望超8000亿元。广东也强调加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用，在芯片、算力、算法、数据、应用等领域固本强基、培优增效，加快做强产业全链条。

“如今，芯片、操作系统、数据库、基础大模型等核心技术，日益成为未来竞争的决定性因素。在研发投入强度上实施超常规、跨越式的战略部署，才能确保长远发展不掉队。这不仅是当下经济发展的需要，更是应对未来国际科技竞争、掌握发展主动权的迫切要求。”浙江省政协委员方兴东说。

此外，各地还将重点完善现代化产业体系，并列出多个新兴产业支柱。浙江提出，打造新兴支柱产业，支持新材料、新能源、集成电路、航空航天、低空经济、生物医药、视觉健康等新兴产业集群发展，以及“一链一策”推动人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等产业发展。广东也明确加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势，做大做强新能源、新材料、智能网联汽车等新兴产业，培育更多新兴支柱产业。

“新兴产业是决定产业发展能级的关键力量，其发展程度直接代表产业发展水平。”国家发展改革委国家信息中心研究员魏琪嘉说，当前，我国新兴产业发展面临做大增量、优化结构、提高核心竞争力的要求。从机遇条件看，前沿技术加快突破，先进制造业和生产性服务业融合程度进一步加深，叠加我国超大规模市场优势，以及较为完整的产业链供应链配套体系，未来做大新兴产业有更加丰富的应用场景和更强的生产能力支撑。

专家表示，从地方两会明确的全年重点任务来看，各地都在着力扩大内需和加快发展新质生产力，将政策支持和改革创新并举，在稳定预期的同时，进一步激发新动能，变科技流量为新的经济增量，确保“十五五”开好局、起好步。

□经济参考报记者  汪子旭  叶健

（新华社北京1月28日电）