改革·增创特色㊸ | 入选全省典型！顺昌县健全新增耕地后期管护机制筑牢耕地基础

“在日常巡山时，我们就顺便查看下辖区内新增耕地的耕种情况，有情况及时反馈。”埔上镇国有林场巡林员肖淞说。去年开始，查看辖区新增耕地情况，成了他日常工作的一部分。

工作人员开展日常管护巡查

针对新增耕地位置偏远、田块分散、不易耕种的实际，2024年以来，顺昌县立足县国有林场在经营、人员、种植等方面全域覆盖优势，委托其统一对新增耕地进行后期管护。

“新增耕地大部分都在基层林场所在乡镇范围，林场工作人员进行管护更加方便。”顺昌县国有林场场长詹旋常说。

国有林场负责种植管护，是顺昌县新增耕地统一管护体系中的重要一环。为进一步提升新增耕地的后期管护效能，顺昌县打破部门壁垒，整合财政、自然资源、农业农村、林业等多部门及乡镇（街道）力量，组建由县长挂帅的补充耕地项目后期管护领导小组，明确自然资源部门移交监督、农业农村部门指导种植、财政部门保障资金、国有林场种植管护、生态水利部门配合的责任分工，实现“攥指成拳”的统筹推进，让分散的耕地资源形成管护合力。

“过去由镇村各自负责辖区内新增耕地的后期管护，常出现撂荒的情况。自委托县国有林场统一管护后，责任‘白纸黑字’写清楚，确保每年种植一季粮食作物，再也没出现过新增耕地撂荒的情况。”顺昌县自然资源局局务会成员、土地规划利用高级工程师张铭海说。国企运作是统一管护的关键纽带。由国企水之城公司牵头，链接乡镇（街道）新增耕地主体与县国有林场管护实施单位，三方签订管护合同，清晰界定资金拨付、日常监管、具体实施的权责边界及考核奖惩标准，实现管护环节“无缝对接”。

“大历村黄坑垅的9亩田在专业的指导下实行‘水稻+紫云英’轮作模式，以绿肥改良土壤，为今年增产打下基础。”林建东说。

有效管护的前提，在于摸清家底，因地制宜制定方案。

针对县域内新增耕地“地块小、分布散、条件异”的特点，该县组织国有林场技术员、农业农村局专家对新增耕地逐一摸底，制定《顺昌县新增耕地后期管护实施方案》。水田采取“水稻+紫云英”轮作模式，旱地则以“农作物+油菜籽”模式，让新增耕地再次焕发新的生机。

耕地后期管护，人是关键。顺昌县国有林场构建了“林场总调度-分产包片区-劳务队管地块”的三级管护网格，8个基层场共24支劳务作业队伍，会同当地村民一起组成了一支超1200人的团队，有效提高新增耕地的种植产量和质量。

顺昌县国有林场开展水稻栽培技术培训

专业的团队还为新增耕地管护插上了“科技翅膀”。国有林场精准链接福建农林大学、省农科院等专家团队，为新增耕地提供农业种植、土壤改良、病虫害防治等个性化技术指导。还充分发挥经营管理优势，运用大数据分析技术，整合新增耕地农作物生长状况、气象变化、市场需求等各类信息，为种植计划调整、管护措施优化提供科学依据。

在监管环节，构建“无人机+卫片+人工”协同监管体系，建立详细的管护及巡查台账，通过土地卫片开展影像监督并不定期现场巡查，同时购买第三方服务，在耕种关键季节用无人机对验收入库的新增耕地进行逐块航拍核查，确保耕地不抛荒、不挪用。

“目前，我们已经为暴雨洪涝灾害损坏的新增耕地累计兑现理赔金额超24万元。”人保财险顺昌支公司负责人表示。

针对山区新增耕地易受自然灾害、野生动物侵害的问题，顺昌县在全省率先与人保财险合作，建立自然灾害损毁风险补偿机制，为项目新增耕地投保151.03万元，单亩最高赔付额达5000元。

为拓宽保障渠道，实现新增耕地“长效管”。顺昌县设立2000万元耕地综合基金，实行银行专户管理，每年将60余万元基金收益投入耕地管护、修复及耕作补贴，确保耕地受损后有资金修复，粮食生产有持续补助。同时，县财政将前3年的新增耕地后期管护资金，按照1600元/亩·年的标准纳入年度支出预算，另设人员保险、紫云英种子等专项补贴，3年将累计投入超3000万元。后期筛选耕作条件成熟地块可产生租金，实现部分新增耕地“自我造血”管护。

顺昌县委常委、副县长李军表示，在利益联结方面，顺昌县创新组建“林场+村集体+农户”联合管护团队，吸纳当地450余名村民参与新增耕地日常维护。这种模式不仅强化了管护队伍力量，更推动新增耕地经营向有组织的企业化转变，让村民从“旁观者”变成“参与者”，为耕地管护注入持久动力。

顺昌县大历镇新增耕地

如今，顺昌县的新增耕地实现了“管护有体系、技术有支撑、保障有力度”，耕地质量持续提升，粮食产能稳步增长，既守住了耕地红线，又带动了村民增收，为山区新增耕地后期管护提供了可复制、可推广的“顺昌样板”。