聚焦“十五五”规划建议丨提升资本项目开放水平

新华社北京11月28日电（记者刘开雄）“十五五”规划建议在部署扩大高水平对外开放时，明确提出“提升资本项目开放水平”。

资本项目开放水平与一国涉外经济发展水平密切相关。随着我国涉外经济规模稳步增长，提升资本项目对外开放水平已经成为高水平对外开放的重要环节。

国家外汇管理局数据显示，2025年第二季度末，我国对外金融资产与对外负债总规模达到18.32万亿美元，较2020年底增长18%；2025年上半年，资本项下银行代客涉外收付款总额占GDP的比重为41%，较2020年增长20个百分点。

“我国资本项目开放的主要特点是领域宽、进程稳。”国家外汇管理局相关部门负责人介绍，按照国际货币基金组织（IMF）和经济合作与发展组织（OECD）的资本项目开放分类标准，我国已有超过90%的项目实现了不同程度的开放。

回顾过去五年，我国积极优化管理、简政放权，有序拓宽资金流动渠道，全面完善相关管理政策，便利企业用好境内境外两个市场、两种资源。与此同时，加快建立健全与更高水平开放相适应的跨境资本流动管理框架，并成功应对了多轮外部冲击。

面向未来，在中银证券全球首席经济学家管涛看来，资本项目高质量开放应该是“引进来”与“走出去”相结合的高水平开放，从直接投资到间接投资、机构业务到个人业务的宽领域开放，从产品、市场到机构准入的全方位开放。

但相较于经常项目真实贸易和跨境服务基础上相对稳定的跨境资金流动，资本项目开放涉及金融领域，跨境资金流动波动性和敏感度相对更高，这需要在谋划开放步骤节奏等方面坚持更好统筹发展和安全，稳中求进。

国家外汇管理局相关部门负责人表示，将继续着力构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，并同步建立与开放进程相适应的“宏观审慎+微观监管”两位一体的跨境资本流动管理框架，切实筑牢跨境金融风险的“防波堤”“防浪堤”，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。