长效机制，让“万人保洁”持之以恒

我市“万人保洁”工作能够持之以恒地开展，关键是建立起了一套行之有效的长效机制。

市里成立了美丽南平建设办公室（简称“共建办”），负责全市农村环境卫生检查考评工作，并将考评纳入共建美丽南平综合考评成绩。

同时，市里还设立了1500万元专项基金，由市共建办用于包括“万人保洁”工作在内的“七大项”共建工作的考评奖惩工作，以鼓励先进，鞭策后进。

每月一评，不能有丝毫松懈

2015年以来，市共建办实行“每月一考评，每季一评奖，年终一总评”的方式，根据每个季度的工作重点，制定量化评价指标，抽调部分市人大代表、政协委员和相关专业技术人员组成的督查考评组，以暗访为主、明查为辅的方式开展检查评比。

市政协委员赵小宝从2014年“万人保洁”工作伊始，就担任督查考评组成员。他告诉记者：“每次考评督查组都分6-10组的人员同时考评，每组3-4人，每组都有不同的线路和考评要求，跨度10个县（市、区）作横向的比较，比如考评垃圾分类和水冲式公厕，我们就要查看每个县（市、区）被考评的村庄是否都有垃圾分类和在建水冲式公厕，这样就避免了多个组考评同一项，每组打分高低不同等人为因素干扰考评结果。”

“随着考评密度的加大，带来了工作作风的转变。”市住建局办公室副主任兰丹表示，过去的“运动式”、“突击式”的卫生大扫除转变成了日常清扫保洁，长期的坚持实现了清洁卫生的常态化。

2015年，市共建办考评组累计抽查了430个/次乡镇集镇、430个村庄、48000公里沿途各类道路以及城乡结合部。

现如今，不仅是市一级，在县、乡两级都建立了评价体系，全面开展市对县、县对乡、乡对村的卫生考评。各县（市、区）分别逐级建立了“万人保洁考评机制”，结合各地特点强化日常监管，检查和考评强化了奖惩措施。市共建办督查考评组组长郑立新表示，“市、县、乡‘三级考评体系’的建立，实现了一个有效的压力传导链，实现了‘以评促动’，形成了上下联动，各部门齐抓共管的良好工作格局，使该项工作实现长效，不断提升，城乡环境卫生得到了持续改善。”

奖惩激励，调动了大家的积极性

去年邵武在“万人保洁”工作评比中几乎月月都拿全市第一名，邵武市共建办副主任赵许彪说，这与邵武市严格的奖惩机制有关。邵武市共建办聘请5名市人大代表和5名市政协委员进行督查考评，实行每季一奖评，上、下半年一评奖，一、二、三等奖分别给予不同的资金奖励。

为了鼓励先进，鞭策后进，我市专门建立了共建工作专项基金1500万元，每半年对县（市、区）进行评奖。对前三名的县（市、区）分别奖励30万、20万、10万元，对后三名且综合评分在60分以下的县（市、区）给予处罚20万、15万、10万元。2014到2015年相关县市得到奖励276万元，罚款15万元。同时，在《闽北日报》公布每月考评情况和排名。提高了群众的知晓率和关注度，形成了社会参与、人人监督的良好氛围。

经过两年的实践，我市农村环境卫生有了根本性好转，该项工作还获得省上好评，被誉为又一个“南平机制”。

创新机制，促进“万人保洁”工作

在闽北多个县（市、区）采访“万人保洁”工作时，许多地方都不约而同地提到了用“大手牵小手”、“文明劝导队”、“巾帼服务队”等方式，建设自己的清洁家园，形成了主动参与和自我监督的机制。

建瓯顺阳乡际下村将垃圾分类知识带进了学校课堂，政和石圳村巾帼理事会成员黄小妹利用课余时间给村里的孩子上卫生课，让孩子在周末戴上袖章劝导游客不要乱丢垃圾。

农村垃圾治理，难点在于群众参与热情不高，常常陷于“政府干、群众看”的尴尬处境。如何提高村民参与环境治理的热情？我市很多地方还自创了许多机制来促进“万人保洁”工作，比如建瓯顺阳乡的“美丽授信”机制，有力地推动了当地“万人保洁”工作。

2015年5月起，顺阳乡从加强信用体系建设着手，以评选“美丽家庭”为载体，建立“美丽授信”机制，为农户提供小额信用贷款，解决农户贷款难的问题。顺阳乡党委副书记叶灿生告诉记者，将“美丽”与“授信”结合起来，要缘于一次乡里信用社普惠金融卡的推广。

卫生评比与保洁费缴纳情况纳入“美丽家庭”的评选体系，“被评上‘美丽家庭’且未发生刑事案件和信用不良等情况的农户，可向当地信用社提交申请普惠金融卡，这样一来，不仅解决了农民生产的资金瓶颈，又促进了各村卫生保洁工作的开展，提高了村民参与‘万人保洁’工作的积极性。”据悉，截至今年2月，全乡共申报“美丽家庭”646户，办理普惠金融卡的总共436人，授信金额达2655万元。

好的机制可以下活一盘棋。“万人保洁机制”就是我市破解农村卫生难题的一次探索。2014年以来，我市建立了“政府主导、村民为主，城乡联动、共建共享，管护结合、常态长效”的万人卫生保洁机制，有效破解农村“脏乱差”难题，全市97%行政村建立了卫生保洁长效机制。万人保洁“南平经验”成为福建省典型，并在全省推广。农村环境变整洁了，带动了现代农业和乡村旅游发展，许多外出打工的乡亲纷纷回乡创业。过去，南平人口是向外流出，现在，常住人口已经在回升。