党旗飘起来 阵地亮起来 作用强起来 ——南平市农村基层党建工作纪实

治国安邦，重在基层。管党治党，重在基层。习近平总书记在福建工作期间，亲自总结提升南平市“抓好一个班子，找好一条路子，建好一个机制，打好一个基础”的“四个一”农村基层党建工作机制，为南平市抓好农村基层组织建设工作指明了方向，提供了重要遵循。

近年来，闽北9000个党组织、18.18万名党员，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续深化“南平机制”，持之以恒抓基层、强基础，为“再上新台阶，建设新南平”提供坚强组织保证。

建好阵地强堡垒 凝心聚力优服务

“雨天支书家、晴天大树下” ，曾经是村民们对村里没有活动场所的调侃。2016年，南平市人大一项议案中提出，闽北部分县（市、区）村级组织活动场所破旧数量超过总数的三分之一。

“村部大变样喽！”回想过去，邵武市卫闽村党支部第一书记谢开林感慨万千。该村旧村部修建于上世纪七十年代，早就成了“风雨楼”。破旧、窄小的办公场所让村干部常年流动办公，经常出现群众办事要满村找人的尴尬局面，村民也没有场地开展文体娱乐活动。“村民们都希望有一个活动场所，既能享受到公共服务，又能开展文体活动。”谢开林说。

转机发生在2016年，为进一步提升村级党组织政治功能、服务功能，南平市委推进实施村级组织活动场所改善工程，统筹各类资金，整合各方资源，按照统一规划选址、统一建筑设计、统一外观标识、统一功能布局的要求，集中力量新建、修缮村级组织活动场所。2016年—2017年，全市投入2.56亿元，新建、修缮活动场所683个，其中新建191个、修缮492个，基本解决了活动场所“无旧小”问题。

如今，迁址新建的“卫闽村民中心”功能齐全，一楼设有便民服务大厅、党群活动室、农家书屋等，新楼前的小广场还成为了群众们活动的乡村大舞台。

一手抓建设，还要一手抓使用。为解决“重建设、轻管理，有阵地、少活动”问题，市委推进实施村级组织活动场所提升工程，充分发挥活动场所便民服务窗口、政策宣传阵地、文化交流平台、教育培训站点、党群活动中心等功能。

“好的环境，不仅能激发村干部和党员的自豪感、归宿感，增强发展自信，也增强了服务群众、服务基层的底气，提振了干事创业精气神。”谢开林说。

创新机制谋发展 富民强村惠百姓

政和县东山村，只有村民764人、党员30多名、村集体收入不足3万元。4月10日至12日，村里来了一拨特殊的“客人”，市委书记袁毅到村里住村蹲点，和村民同吃同住，共商乡村振兴之策。

党员领导干部直接联系群众，“一竿子插到底”了解民情，是南平市一贯坚持的群众工作方法。2014年，南平市出台党政领导班子成员直接联系贫困村和贫困户制度，市领导带头表率，示范带动县乡干部重心下移、力量下沉。如今，2万多名党员干部与2.7万户贫困户结对帮扶，全市创建“党员突击队”“党员先锋岗”等7600多个、“党员示范基地”253个，辐射带动群众增收致富18万人。

乡村振兴，产业兴旺既是重点，更是突破点。如何破题？关键要激活内力，增强村级自我“造血功能”。

当了快一辈子农民的光泽县寨里镇山头村村民梁增先，做梦也想不到他会成为一家企业的股东。2017年10月，山头村以集体资源入股，与江西省贵溪“大三元”实业集团合作，联合成立福建绿兴惠民生态农业有限公司，正式推行资源变股权、资金变股金、农民变股东的农村发展“三变”改革。梁增先把土地流转给公司后除了每亩有400元的保底分红，还有利润分成，此外作为耕种者，梁增先还能获得稻谷产量均值分成。

山头村的变革，是南平市推进发展壮大村级集体经济的一个缩影。2017年，市委出台发展壮大村级集体经济的20条措施，引导和鼓励村级从产业发展、资源开发、资产经营、资金整合等方面入手，多元化、多渠道增加村集体收入。2017年以来，全市1632个村村均增收4万元，消除“空壳村”172个，全市涌现出建阳溪源、顺昌张墩、政和石圳、浦城双同、松溪源尾等一批“机制活、产业优、百姓富、生态美”的乡村典型。

“党建体检”察实情 达标创星促提升

今年1月，南平市县两级组织部门全员投入，对全市1632个村开展“党建体检”。这是南平市历史上第一次农村党建工作的全面调查体检，310个工作小组、2000名干部深入村组，累计召开座谈会1800余场，走访干部群众2万余人，征求意见建议2400多条，梳理出群众最盼望、最迫切要求解决的问题2100多个。

“通过‘党建体检’，逐村解剖麻雀、把脉会诊，开出‘体检报告’，抓整改、补短板，有效提升了村党组织的战斗力、凝聚力。”延平区委组织部副部长乐图诚告诉记者。

“党建体检”，为南平市推进村级党组织达标创星工作打牢了基础。2017年4月起，南平市全面开展村级党组织达标创星活动，细化12大项、40小项创建标准，引导村级对标创建规范化党组织、红星党组织、金星党组织。开展达标创星活动，引进了星级认定、分层管理的理念，改变了过去标准模糊、要求粗放的管理模式，让村级党组织干有方向、做有目标。

武夷山市开展村党支部“联学联建”活动，建瓯市打造14条基层党建示范带，建阳区组建基层党建区域化“共建联盟”，政和县在产业链上创建“活力党小组”……各县（市、区）积极创新支部建设的措施办法，探索总结出了大量可学可借鉴的基层经验。

一年来，全市创建规范化村党组织1276个、红星村党组织153个、金星村党组织49个，创建率达91%，巩固扩大一批先进村、促进转化一批后进村、提升晋位一批一般村，为村级组织换届选举打下了坚实基础。

“引”“育”结合聚人才 示范引领助振兴

5月10日，南平市第7批390名驻村任职干部分赴农村。这是一支有19年历史的队伍。2000年来，南平市先后下派了7批2863名驻村任职干部，实现1632个行政村全覆盖，为农村注入了新鲜血液，推动了农村经济社会发展，加强了农村基层组织建设。

然而，乡村振兴最大的问题还是人才。据了解，全市农村户籍人口247.8万人，其中常住人口173.1万人，外流人口占了30.1%，青壮年外流现象严重，由人口“空心化”进一步演变成土地、产业和基础设施“空心化”，影响农村产业发展、社会治理。

为有效破解乡村振兴人才难题，让有抱负的大学毕业生回乡在农村创业就业，南平市部署开展基层党群工作者选拔工作，从2018年起，计划用3年时间，面向应届高校毕业生和已经在南平市基层工作服务的大学生，选拔3000名基层党群工作者，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。

基层党群工作者实行单列管理，待遇参照事业单位人员标准执行，2年服务期满后可转入事业单位工作，表现优秀的还可以提拔为乡镇领导……优厚的政策待遇和农村基层广阔的天地，吸引了6000多名省内外大学毕业生报名，其中南平本地生源占88%，形成了本土人才回归的井喷效应。4月1日，基层党群工作者资格考试开考，5551名省内外大学生参加，参考率91.4%，刷新南平市各类录用（招聘）考试记录。

新时代新征程，南平市各级党组织、广大党员干部将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极实施省委提出的“五大工程”，按照省委组织部的部署要求，扎实推进农村基层党建工作各项任务落实，持续用劲、久久为功，让党旗在闽北绿水青山间高高飘扬。