贯通南北 脉动武夷

2018年12月26日，武夷新区绕城高速项目竣工通车。

千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。原浦南高速武夷新区核心区段将武夷新区沿东西方向分开，必须修建一条新的高速公路，将原有路段置换出来。自2016年11月21日开工以来，相关管理部门及参建单位经过700多个日夜的艰苦奋斗，武夷新区绕城高速终于开放交通，向全市人民交了一份满意的答卷。武夷新区绕城高速的建成通车，为武夷新区的开发建设提供了空间，确保新区各重点项目能够按时序推进。

武夷新区绕城高速公路属于国高网京台高速公路武夷新区改线工程，路线起于建阳区将口镇西南侧将口村下酬附近，顺接浦南（京台）高速公路，设西岸互通，路线由北往南展线，经将口镇山尾，在莒口镇塘源村附近设武夷新区互通，经茅坪、上黄墩、黄墩、郑墩、小溪口村，在新兴村附近设建阳互通，路线终点位于原浦南高速公路新兴隧道进口附近，顺接浦南高速公路，全长16.820公里，建设概算金额17.06亿元，主线路基宽26 米，设计时速100公里/小时，双向四车道。项目共挖方649万立方米，填方570万立方米；设置桥梁13座，总长3124.25米；隧道2条，总长1850米；互通3处（其中1处预留枢纽功能），互通匝道收费站3处，分别为武夷新区北（西岸）、武夷新区、建阳三个收费站。

“监”与“管”同责

武夷新区绕城高速作为交通运输部建设管理体制改革试点项目,采用“代建+监理”一体化模式，经福建省交通厅、南平市人民政府批复，是目前为止福建省内第一个采用此方式的项目。该项目由南平武夷集团下属全资子公司南平高速咨询监理有限公司承担代建任务，并开展“代建与监理一体化模式”改革试点工作。

在以往，监理单位和施工单位互相扯皮的事情时有发生。“由监理方负责人发现问题，再层层上报，再由监理单位催促施工单位进行整改，往往会花好几天时间，最终错过了最佳整改时间，既浪费时间又增加成本。”南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司合约部主任郑积荣介绍。

南平高速咨询监理有限公司参考借鉴江西、湖南、海南等省的成功改革经验，结合2016年版《公路工程施工监理规范》，摸索“代建+监理”一体化模式的组织体系、机构配置、适用范围以及资格标准条件，与项目业主单位签订《“代建+监理”一体化建设管理合同》，组建代建公司——南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司，承担武夷新区绕城高速代建单位管理职责，负责项目“代建+监理一体化模式”改革试点工作的具体实施。该公司对传统模式下的建设单位和工程监理单位各项职能进行全面梳理，优化合并重复职能，避免多头管理和相互推诿。

南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司通过改革探索监理企业经营新思路，引导监理企业从单纯的工程监理，逐步向代建管理+工程咨询方向转型；通过改革重新梳理参建各方职责，建立健全责权利相对统一的项目建设管理法人机制、工程建设监理制；通过改革传统的监理工作方式，调整工程监理的运行机制和工作重点，引导监理回归“工程咨询服务”本质属性。同时，通过改革试点工作，总结经验，锻炼队伍，为今后发展探索新的模式。

改革中，武夷新区绕城高速项目将原项目业主和监理两套机构的管理职责予以优化合并，组建一套崭新的代建、监理监管机构（南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司）。该公司设总工办，负责开工前置事项审批、进度管理、工程变更、质量事故处理、缺陷责任期现场管理等职责；设合约部，负责项目的招标管理、合同管理、计量管理、项目违约索赔等职责；设总监办，下辖监理组、安全环保部、中心试验室；总监办作为代建公司的内设机构，突出质量、安全、环保职责，实现一体化管理设想。在“代建+监理”一体化模式下，公司在实施项目管理机构调整后，实际配备监管人员50人，与传统模式需要双方监管人员83人相比减少39.8%。

“采取以日常巡视为主的现场监理方式，将监理从繁重的重复劳动中解放出来，调整监理工作重点，使得监理工作更加有针对性，通过巡查、旁站、抽检和工序验收等形式实施监督管理，摆脱了监理人员沦为承包人的‘监工员、质检员、领工员’的形象，进而倒逼施工单位重塑和完善自检体系。”南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司总监理工程师陈胜杰表示，通过简化质量监管工作流程，优化报检程序，明显提高了工作效率；令出一门，加强了各级管理人员对制度、指令的执行力；通过对监理内业表样的改进，实现了监理现场检测现场签证，提高了工作效率，在大大减少了监理的内业工作量（据不完全统计，监理内业资料填写数量减少了约30%）的同时，加快了承包人在施工方案的审批、内业资料归档以及工程计量的速率；建立远程监控系统和微信报检平台，从公司董事长到各专业监理人员，从各项目经理、总工到现场质检员、技术员都在微信群中，将工序报检信息和现场图片在微信平台中公开，既提升了报检效率，又避工作推诿现象，从而加快施工进度，规避了廉政风险，实现了项目建设优质、高效的推进。

“让党旗飘扬在工地上”

“‘党是领导一切的’。十九大报告中明确指出，党员干部要发挥引领作用，带头冲锋，我们的施工一线有十多名党员干部，党旗在工地上高高飘扬。”中铁十七局六公司武夷新区绕城高速项目党工委书记张建党说，公司依托项目建设，坚持一线建支部，树堡垒，广大党员亮牌子，作示范，坚持“一个支部、一座堡垒，一名党员、一面旗帜”，实现了党建创新与项目建设同频共振，让党员干部在项目建设一线激发工作激情获得基层党建和经济效益双丰收。

南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司积极响应省高指“支部建在工地上 党旗飘在岗位上”的号召，将高速公路建设工地党建工作纳入标准化管理体系，严格按照省高指“6432”工地党建标准化模式开展工地党建工作。依托项目建设，坚持一线建支部，树堡垒，广大党员亮牌子，作示范。

“坚持‘五同步’，抓好基层党组织建设，在项目启动时，就突出抓好项目党组织与领导干部队伍建设，将党支部工作延伸到了工地上，健全党的组织，建立战斗堡垒，团结凝聚广大职工。实现了同步建立党的组织、同步配备党务干部、同步制定党内制度、同步开展党的活动、同步制定考核机制。”南平高速咨询监理有限公司支部书记、南平武夷新区绕城高速公路有限责任公司总经理刘贵芳说道。

在武夷新区党工委和监理公司党组织的指导下，承接绕城高速公路段施工任务的中铁十七局六公司、中铁十四局三公司、福建大成工程有限公司均成立了武夷绕城高速项目党支部，开展党组织生活，通过党建活动，创建和谐工作环境。每个支部认真落实企业路地共建工作要求，摸清延线状况，在保证文明施工的基础上，积极扶困助学、支援抗洪和慰问当地党员，积极与在地党组织建立横向联系，开展党建联谊，构建和谐路地关系，破解征迁民事难题。各支部组织“党员突击队”、设立“党员先锋岗”，发挥党员先锋模范作用，有力地促进了工程的安全、优质、快速完成。

在武夷新区党工委和南平高速咨询监理有限公司党组织的领导下，绕城高速公路工地党建工作获得了中央党校党建部、福建省委组织部、省交通厅、省高指等各级领导的高度肯定和赞扬，既推动了项目建设，又实现和谐双赢的目标。

质量为先铸精品

“质量是企业的生命线！我们要保质保量完成武夷新区绕城高速的建设任务。”刘贵芳表示，为了加强现场施工安全管理，有效防范各种安全生产责任事故发生，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展落实承包人项目质量、安全主体责任，帮助承包人重塑和健全质量、安全保证体系，为此，武夷新区绕城高速公路有限责任公司采取了三项措施：一是在施工招标文件中就明文规定项目中标人要强化项目质量安全自检体系的建立，确保企业内部质量安全监督机制的正常运行；二是项目招投标后，在与中标人的合同谈判中，再次明确要求项目部设置项目质量安全专员，由承包人直接任命项目副经理兼任安质部长，负责项目部安质部的具体工作，以增强工作的独立性；三是在项目实施过程中，重点监督施工单位自检体系的建立、完善和有效运行。

从项目开工一始就强化合同履约工作，严格要求承包人按合同要求配置安质部，增加人员，明确岗位职责、制定奖罚制度。在施工过程中，要求现场每一工序开工和完工后都必须经过质量监督员、安全监管员的自检后才可报监理抽检和验收。每一工序的施工都有质量监督员、安全监管员的现场旁站。“针对质量安全自检体系未按要求建立或运行不畅的承包人，我们通过采取通报、延迟批复预付款、适当经济处罚以及扣减考核信用得分等手段限时要求完善并有效顺畅运转。从制度上、人员上、措施上，保证项目质量、安全质量体系的正常运行。”郑积荣说道。

刘贵芳说，在增强质量、安全保证体系建设的同时，项目切实落实监理对质量安全等问题的否决权，制定并明确施工单位存在问题整改反馈流程和监理向监管部门报告程序，并在质量、安全、环保监理实施细则中予以细化。

通过重塑承包人质量自检体系，进一步增强了承包人的质量安全意识，再结合“首件工程分析制”、 “三准入、四集中、五提升”标准化要求以及落实监理对质量安全问题否决权等措施，按图施工、严格质量安全标准渐渐成为一线作业工人的共识，从而减少了甚至杜绝了质量事故，反过来也杜绝了因返工而造成的浪费，降低施工成本，工程实体质量安全得到了保证和提高。

据了解，武夷新区绕城高速自开工以来未发生重大质量安全事故，也未因质量原因造成工程实体大量返工事件，实现了工程质量的稳定、有序和提升。在2017年省高速公路从业单位信誉评价中，绕城高速公路项目各从业单位均获得好评，项目建设单位年度信誉评价等级为“好”，监理单位年度信誉评价等级为“A” （交通运输部）、两个路基土建合同段年度信誉评价等级为“AA”（省交通运输厅）。

随着标准化提升工作的不断推进，将工程内在质量和外在品位相结合，体现建设新理念、管理新举措、质量新水平、安全新保障、环保新成效。武夷新区绕城高速响应省高指的号召，精心策划、科学组织，做到“项目有特色、标标有亮点”，将武夷新区绕城高速公路建成优质耐久、安全舒适、经济环保、社会满意的品质工程。在深化项目建设标准化，打造精品工程、品质工程方面，先后在A1、A2标段推广装配式半封闭室内梁场建设、手机APP对T梁进行实时的远程操控智能喷淋系统应用、设置观景平台、小型构件预制的精细化管理提升等多项标准化提升，取得了显著效果。